Дипломная работа: Совершенствование системы таможенного регулирования перемещения культурных ценностей физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации. Культурные ценности как объекты таможенного контроля Таможенный контроль за перемещени
1. Культурные ценности как объекты таможенного контроля
Культурные ценности всегда были объектом пристального внимания со стороны людей, как различных национальностей, так и различных слоев населения, независимо от их уровня жизни, политического или социального статуса. Для одних это предметы удовлетворения своих культурных потребностей, для других – способ существования или средство наживы.
Интерес к проблеме сохранения культурных ценностей можно считать показателем уровня культурного развития населения любой страны. Сегодня развивающиеся страны требуют возвращения культурных ценностей, и эта проблема активно обсуждается международными организациями и на международных форумах. Обмен для целей образования, науки и культуры расширяет знания о человеческой цивилизации, обогащает культурную жизнь всех народов и вызывает взаимное уважение и понимание между странами. При этом важно заметить, что культурные ценности, являясь одним из основных элементов цивилизации и культуры народов, приобретают свою подлинную ценность только в том случае, если точно известны их происхождение и история.
Для многонационального народа России объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность, а так же являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В статье 44 Конституции Российской Федерации провозглашено не только право каждого гражданина на доступ к культурным ценностям, но и закреплена обязанность каждого гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
1.1 Понятие "культурные ценности" и его правовые признаки
Международное право и российское законодательство дают несколько определений понятия "культурные ценности". Впервые определение "культурная ценность" было сформулировано в Гаагской конвенции 1954 г. "О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта". Согласно настоящей Конвенции, культурными ценностями считаются следующие предметы, независимо от их происхождения и владельца:
а) "ценности движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического пли археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;
б) здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а), такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а);
в) центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах (а) и (б), так называемые центры сосредоточения культурных ценностей".
Наряду с Конвенцией 1954 г. широкое определение понятия "культурная ценность" было дано в Рекомендации ЮНЕСКО 1964 г. "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности". С точки зрения этой Рекомендации, "культурными ценностями считается движимое и недвижимое имущество, имеющее большое значение для культурного достояния каждой страны, такие предметы, как произведения искусства и архитектуры, рукописи, книги и другие предметы, представляющие интерес с точки зрения искусства, истории или археологии, этнологические документы, типичные образцы флоры и фауны, научные коллекции и важные коллекции книг и архивных документов, в том числе музыкальные архивы". Существенным является то, что именно в этой Рекомендации впервые указывается на деление культурных ценностей на две категории: движимые и недвижимые.
Деление вещей на две категории, а именно на недвижимые и движимые было известно еще в римском праве и в эпоху средневековья. В отношении движимости применялась известная формула "движимость следует за лицом" ("mobilia personam sequuntur"). Исключительно движимые культурные ценности стали предметом регулирования Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности". Согласно статье 1 Конвенции: "для целей настоящей Конвенции культурными ценностями считаются ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки". Необходимо отметить, что значение этого определения для археологии, доисторического периода, истории, литературы, и науки отнесено к компетенции государства – участника Конвенции. Отсюда следует, что именно к компетенции каждого государства отнесено и определение перечня категорий культурных ценностей.
В Российском законодательстве впервые понятие "культурные ценности" было закреплено в Законе Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и формулировалось как "нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты".
В 1988 году Союз Советских Социалистических Республик (далее – СССР) ратифицировал Конвенцию ЮНЕСКО 1970 года и в соответствии с ней был принят Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (далее – Закон), в котором уже более четко разграничиваются категории предметов, которые относятся к культурным ценностям. В соответствии с этим законом, под культурными ценностями понимаются "движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ, а именно:
Культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;
Культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;
Культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;
Культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно - научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;
Культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;
Культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности".
"Предметы материального мира", упомянутые выше, перечислены в другой статье Закона, в соответствие с ней "к культурным ценностям относятся следующие категории предметов:
а) исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);
б) предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;
в) художественные ценности, в том числе:
1) картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;
2) оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;
3) оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;
4) художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;
5) гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;
6) произведения декоративно - прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;
7) изделия традиционных народных художественных промыслов;
8) составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;
г) старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;
д) редкие рукописи и документальные памятники;
е) архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;
ж) уникальные и редкие музыкальные инструменты;
з) почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;
и) старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;
к) редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;
л) другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры".
Таким образом, данным Законом исчерпывающим образом оговариваются практически все предметы, которые прямо или косвенно могут относиться к культурным ценностям.
Не смотря на то, что международное право и российское законодательство дают несколько определений понятия "культурные ценности", общая специфика остается неизменной: культурное наследие образует совокупность материальных и духовных культурных ценностей других эпох, подлежащих сохранению, переоценке и использованию имеющихся достижений. Понятие "культурные ценности" охватывает как материальные объекты, так и духовную деятельность человека. Культурной ценностью могут обладать средства труда и его вещественные продукты, произведения духовного творчества, философские идеи, достижения науки, традиции, моральные и правовые нормы и т. д.
Разнообразие применяемых терминов объясняется той сложностью, которая возникает при использовании общепринятых по отношению к культурным ценностям понятиям применительно к таможенному законодательству. Это грань, за которой уникальное творение, выражающее творчество народа, его язык, обычаи, вероисповедание и т. д. становится, с точки зрения буквы закона, товаром, перемещаемым через таможенную границу.
С 1 января 2010 года на основании Решения Межгосударственного совета Евразийского экономичесого сообщества № 18 от 27.11.09 "О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации", вступила в силу Единая Товарная Номенклатура Внешнеэкономической деятельности (далее – ЕТНВЭД), в которой, как и в предшествующей ей ТНВЭД России, культурным ценностям отведен отдельный раздел, куда входит группа 97 "Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат". Законодатель предлагает классификацию культурных ценностей по шести товарным позициям, подробный перечень которых представлен в Приложении А. Однако следует отметить, что такие товары классифицируются в других товарных позициях ЕТНВЭД, если они не соответствуют условиям, вытекающим из текстов примечаний или товарных позиций данной группы. Изделия, относящиеся к товарным позициям 9701 - 9705, остаются в этих товарных позициях, даже если их возраст превышает 100 лет.
Согласно Таможенному кодексу Российской Федерации, пресечение незаконного оборота культурных ценностей с перемещением их за пределы Российской Федерации, отнесено к числу основных функций таможенных органов. Культурные ценности, как объекты первостепенного внимания, стоят в одном ряду с такими особо опасными видами контрабанды, как контрабанда наркотиков, оружия, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения. Степень ответственности за совершение такого рода преступлений определена Уголовным Кодексом РФ: "наказывается лишением свободы на срок от 5 до 12 лет со штрафом в размере одного миллиона рублей или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового". Специалистами установлено, что процент раскрываемости контрабанды составляет 6-10 %. Принято считать, что это распространяется на все виды контрабанды. Однако специфика культурных ценностей как объекта незаконного перемещения допускает в некоторых регионах еще более низкий порог раскрываемости: для Дальнего Востока цифра, полученная методом расчёта, не достигает ниже 1 %.
Одним из обязательных условий повышения эффективности борьбы с контрабандой является хорошее знание природы того явления, с которым предстоит иметь дело. Таможенник должен точно представлять себе, что стоит за формулировкой понятия "культурные ценности". С одной стороны, нельзя обременять граждан излишними подозрениями, необоснованно замедлять процедуры таможенного контроля и оформления, с другой, - недопустимо проявлять профессиональную некомпетентность и нарушение долга, косвенно этим способствуя незаконному вывозу культурных ценностей.
Стремление современной России к осуществлению глобальных политических и социально-экономических преобразований, проведению правоохранительной реформы потребовало радикального преобразования организационно-правовых основ деятельности, направленной на защиту культурного наследия.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (далее - РФ) до 2020 г., утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537, содержит положение о том, что "решение задач обеспечения национальной безопасности в сфере культуры в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается за счет признания первостепенной роли культуры для возрождения и сохранения культурно-нравственных ценностей, укрепления духовного единства многонационального народа РФ и международного имиджа России в качестве страны с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой, создания системы духовного и патриотического воспитания граждан России".
"Культура должна рассматриваться как важнейший фактор национальной идентичности, поскольку ее потеря идентична гибели и полному разрушению... Фундаментальным началом, стержнем всякой культуры являются культурные ценности, значение которых поистине жизненно важно. Задача защиты культурных ценностей России на сегодняшний день представляется стратегически необходимой в контексте обеспечения национальной безопасности страны в целом", - справедливо отмечает Л.Р. Клебанов.
Культурные ценности разнообразны, они олицетворяют собой творение человеческого разума, таланта и рук; их значимость (историческая, этическая, научная, художественная, воспитательная, познавательная) и, разумеется, денежная стоимость не поддаются оценке, они бесценны.
Культурные ценности как правовая категория обладают рядом особенностей. Прежде всего, правовое понятие культурных ценностей по сравнению с философским значительно уже (историческая, эстетическая и иная значимость во внимание не принимаются). С точки зрения права ими признаются, по сути дела, лишь материальные ценности культуры. Овеществление культурных ценностей, обоснование (например, посредством различных экспертиз - искусствоведческих, товароведческих) размера их финансового эквивалента (стоимости) превращает эти ценности в имущество. Примечательно, что именно с позиций имущественного внешнего выражения рассматривает культурные ценности Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, принятая в Гааге 14 мая 1954 г. (ст. 1) (далее - Гаагская конвенция).
Культурные ценности нуждаются в особой защите, прежде всего, от незаконного вывоза из России и невозвращения их на Родину. Только так можно сохранить их для будущих поколений.
Порядок регламентируется Законом от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (в ред. от 23 июля 2013 г.) (далее - Закон о культурных ценностях).
Под действие Закона о культурных ценностях (ст. 7) подпадают: исторические, археологические, художественные ценности и другие движимые предметы, в т.ч. копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.
Вывоз и ввоз культурных ценностей осуществляются при строжайшем . Виды культурных ценностей, которые подпадают под данный контроль и подлежат установленной таможенной процедуре оформления, перечислены в Приказе Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 14 марта 2008 г. N 117 "О Перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", и документации, оформляемой на право их вывоза с территории Российской Федерации" (далее - Перечень).
Перечень относит к культурным ценностям, которые включены в состав Музейного, Архивного и Библиотечного фондов РФ, предметы и коллекции, имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную значимость, связанные со знаменательными событиями в жизни народов, развитием общества и государства, с историей науки и техники; художественные ценности.
Вывоз с территории РФ и ввоз на ее территорию культурных ценностей производится в соответствии с требованиями таможенного законодательства (в т.ч. - ведомственных актов) и при контроле со стороны органов Федеральной таможенной службы (далее - ФТС России), на основании заключения государственной экспертизы культурных ценностей, причем, если результаты этой экспертизы дают основания для внесения заявленного к вывозу предмета в государственные охранные списки или реестры, материалы экспертизы передаются в соответствующие государственные органы независимо от согласия лица, ходатайствующего о вывозе этого предмета.
Ввозимые культурные ценности представляют собой объект государственной защиты РФ в течение всего срока нахождения на ее территории и с этой целью подлежат таможенному контролю и специальной регистрации, порядок которой устанавливается ФТС России совместно с Федеральной службой по надзору в области охраны культурного наследия РФ.
Согласно п. 6 ч. 2 ст. 355 Таможенного кодекса Таможенного союза, культурные ценности подлежат таможенному декларированию в письменной форме. Аналогичная норма содержится в п. 6 ч. 2 ст. 8 Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией от 18 июня 2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" (в ред. от 19 октября 2011 г.) (далее - Соглашение).
Соглашение устанавливает, что культурные ценности при условии отнесения их к таковым в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, независимо от таможенной стоимости и веса, относятся к товарам, перемещаемым через таможенную границу для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей (прил. 3, п. 9 таблицы).
Правовое регулирование и осуществление ввоза и вывоза культурных ценностей испытывают определенные трудности, препятствующие их согласованности, ввиду следующих причин:
Отсутствие единого понимания и истолкования понятия "культурные ценности" в различных нормативных правовых актах (в частности, Гаагская конвенция толкует их более расширительно, чем российское законодательство и национальные правовые системы иных государств);
Отсутствие согласованного правового режима и аутентичного понимания часто перемещаемых через таможенную границу предметов, формально подпадающих под определение "культурные ценности", между различными государствами: то, что в одном государстве признается культурной ценностью, в другом таковой может не являться, а национальный режим признания предмета культурной ценностью на территории одного государства может оказаться не совсем приемлемым для другого;
Отсутствие правового требования подтверждения права собственности на перевозимые культурные ценности (подобный документ мог бы существенно облегчить правоохранительную деятельность и сотрудничество государств на ниве борьбы с хищением и незаконным обращением культурных ценностей);
Проблема идентификации, т.е. соответствия ввозимого или вывозимого предмета с тем, что указан в разрешительном документе (таможенные органы такой возможностью не располагают, к тому же они лимитированы временем проверки; помимо прочего, проверить подлинность сведений, содержащихся в документе, выданном в другой стране, также невозможно);
Примечание. Подобный случай описывается в романе братьев Вайнеров "Визит к Минотавру", когда вместо ложно задекларированной скрипки Страдивари преступник пытался вывести настоящую скрипку этого мастера, похищенную у российского артиста.
Недостаточная правовая информированность лиц, перемещающих культурные ценности через таможенную границу, о правилах и процедурах подобного перемещения (культурной ценностью может обладать ювелирное изделие, являющееся семейной реликвией, с которой лицо не расстается в силу привычки; Тора, Библия, Коран, которые всегда находятся при верующем человеке, получившем их в дар и не имеющем представления об их истинной ценности и т.п.). Неосведомленность вряд ли оправданно вменять в вину в ситуациях подобного рода.
Обозначенные проблемы требуют скорейшего разрешения, поскольку об этом свидетельствует правоприменительная практика. К тому же соответствующий жизненным реалиям подход к решению вопроса о ввозе и вывозе культурных ценностей способен не только обеспечить надлежащий таможенный контроль, но и зримо повысить культуру трансграничных операций подобного рода.
Радикальное решение обозначенных проблем видится автором настоящей статьи в поэтапном проведении следующих мероприятий.
Во-первых, формулирование универсального понятия "культурные ценности" в Законе о культурных ценностях, поскольку собирательное его изложение в ст. 6 "Культурные ценности, подпадающие под действие настоящего Закона" для широкого применения не совсем приемлемо и существенно сужает возможности имплементации норм Гаагской конвенции.
Таким образом, ст. 5 Закона о культурных ценностях целесообразно дополнить абзацем следующего содержания: "Культурные ценности - движимые предметы, независимо от их происхождения и владельца, являющиеся культурным наследием народа и в качестве таковых представляющие культурный и исторический интерес".
Данный абзац в статье логично разместить на предпоследней позиции перед абзацем, раскрывающим понятие коллекции культурных ценностей.
Абзац 1 ст. 6 Закона о культурных ценностях следует изложить следующим образом: "Для целей настоящего Закона под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации и нуждающиеся в особом уважении и защите, а именно"... далее текст следует без изменений.
Во-вторых, констатация права собственности на предметы, являющие собой культурную ценность, и их идентификация возможны путем введения единого реестра в государстве проживания собственника предмета; в данном реестре целесообразно указать наименование предмета и его основные характеристики (признаки, дефекты, клейма, подписи авторов, заключения экспертов, если таковые имеются, и т.п.), по которым данный предмет можно будет без труда идентифицировать, а также фотографии предмета в различных ракурсах. Информацию, содержащуюся в подобном реестре, следует включить в электронную базу данных и в случае необходимости представлять по запросу таможенных органов.
На территории ЕврАзЭС электронная база культурных ценностей может быть составлена для служебного пользования правоохранительными органами, в т.ч. - таможенными.
Правовая информированность населения о юридическом режиме культурных ценностей в известных пределах может также проводиться при содействии органов ФТС России. В частности, в текст таможенной декларации вполне допустимо включить пункт о культурных ценностях с указанием об их исторической и собственно культурной значимости.
С проблемами ввоза и вывоза культурных ценностей тесно связан вопрос об уголовной ответственности за невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей.
Диспозиция статьи 190 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) гласит: "Невозвращение в установленный срок на территорию Российской Федерации культурных ценностей, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации".
Диспозиция приведенной статьи не раскрывает дефиницию "культурные ценности", что создает определенные трудности для правоохранительной деятельности и, прежде всего, таможенных органов. В ситуации, когда предмет, предположительно представляющий культурную ценность, обнаружен при досмотре ручной клади или багажа в аэропорту, очень сложно оперативно решить юридическую судьбу его обладателя.
Думается, что для обеспечения должного правового режима реализации положений ст. 190 УК РФ целесообразно дополнить эту статью примечанием, раскрывающим содержание понятия "культурные ценности", следующего содержания: "Примечание. Для настоящей статьи культурные ценности - движимые предметы, являющиеся культурным наследием народа и в качестве таковых представляющие культурный и исторический интерес".
Правовое регулирование и реализация таможенного контроля ввоза и вывоза культурных ценностей в РФ с учетом предложенных в настоящей статье законодательных нововведений будут отвечать потребностям правоохранительной деятельности органов ФТС России, а также содействовать защите прав и охраняемых законом интересов обладателей предметов, представляющих культурную ценность.
Наряду с Министерством культуры РФ, важная роль в регулировании и обеспечении соблюдения законодательства в области перемещения культурных ценностей отведена Федеральной таможенной службе РФ, а также подведомственным ей региональным таможенным управлениям, таможням и таможенным постам.
Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации. Вопросы Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс]: [Указ президента РФ в ред. Указа Президента РФ от 24. 09.2007 № 1274 (Вместе с Положением о Федеральной таможенной службе), утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809)]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.
ФТС РФ является одной из государственных структур, принимающих активное и действенное участие в сохранении культурного наследия России.
Борьба с незаконным перемещением культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза остается одной из приоритетных задач таможенной службы Российской Федерации.
Приведем несколько примеров участия таможенных органов в охране культурных ценностей РФ.
За последние дни октября текущего года таможенными органами были выявлены и пресечены несколько попыток незаконного перемещения культурных ценностей.
Так, 5 октября 2015 года в пункте пропуска Джанкой крымские таможенники при осуществлении таможенного контроля выявили у пассажирки автомобиля - гражданки Украины старинную икону Пресвятой Богородицы "Благодатное небо".
При выезде из Российской Федерации гражданка не заполнила пассажирскую таможенную декларацию.
Икона была обнаружена в дорожной сумке женщины. Разрешительные документы на икону отсутствовали. По словам гражданки, икону она приобрела в одном из антикварных магазинов Крыма за 3 тыс. рублей для личных целей.
Икона была отправлена на экспертизу с целью признания ее исторической и культурной ценности. Согласно заключению эксперта икона является списком конца XIX века с иконы из Архангельского собора.
По времени производства является культурной ценностью, имеет, несомненно, историческую и художественную ценность, ориентировочная стоимость может составлять более 200 тыс. рублей. Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ [Электронный ресурс]. 2004-2015. - Режим доступа: . - Загл. с экрана.
27 октября 2015 года таможенники таможенного поста МАПП Куничина Гора на российско-эстонской границе выявили у гражданина, следующего на автомобиле в Эстонию, в багажном отделении металлические подсвечники, кувшин, горн, кальян, столовые приборы из металла белого цвета, три статуэтки и этажерку из дерева. Также при досмотре багажного отделения под резиновым ковриком было обнаружено разобранное охотничье ружье и сабля.
Согласно заключению эксперта ФТС России часть предметов относится к категории культурных ценностей по времени создания, и общая стоимость перемещенных предметов составила 193 тыс. рублей. По данному факту возбуждено уголовное дело по статье "контрабанда". Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ [Электронный ресурс]. 2004-2015. - Режим доступа: . - Загл. с экрана.
13 ноября 2015 года в багаже жителя Краснодарского края, возвращавшегося из Черногории, должностные лица таможенного поста Аэропорт Ростов-на-Дону обнаружили три раритетных штык-ножа. При этом гражданин, проходя таможенный контроль, следовал по "зеленому коридору", заявляя тем самым, что не имеет с собой товаров, подлежащих декларированию.
Находки были направлены на экспертизу, которая признала, что два штык-ножа относятся к категории культурных ценностей и подпадают под действие закона РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей". Один из них - штык швейцарский, образца 1889 года, к винтовке и карабину системы Шмидт-Рубин, другой - немецкий штык, образца 1884/1898 годов, к карабину системы Маузера К98. Оба предмета оказались антикварными.
По данному факту в отношении мужчины возбуждены дела об административных правонарушениях по ч.1 ст.16.2 и ч.1 ст.16.3 КоАП РФ.
Из представленных примеров видно, что на Федеральную таможенную службу России, в числе прочих, возложены задачи по выявлению, предупреждению и пресечению перемещений предметов, имеющих статус культурно-художественных ценностей, через таможенную границу Таможенного союза.
Также Федеральная таможенная служба постоянно проводит мероприятия, связанные с передачей учреждениям культуры и религиозным организациям задержанных культурных ценностей. Так, накануне Дня таможенника Российской Федерации, который отмечается 25 октября, в Москве 21 октября 2015 года открылась XVI Международная выставка "Таможенная служба-2015". В первый день работы выставки, следуя уже сложившейся традиции, таможенники передали обществу культурные ценности, задержанные при попытках их нелегального перемещения через границу. Представителям Русской православной церкви было передано десять икон XVIII и XIX веков, представителям Центрального духовного управления мусульман России - 446 Коранов и 1936 книг "Переводов смыслов Корана на русский язык", Тульскому государственному музею оружия - винтовки и холодное оружие. Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ [Электронный ресурс]. 2004-2015. - Режим доступа: . - Загл. с экрана.
Таможенные органы помимо чисто экономического значения, весьма существенного для России в связи с развитием внешней торговли, имеют большое значение и в плане сохранения культурного достояния народов России. Именно благодаря усилиям таможенников удалось вернуть государству очень многие художественные ценности, являющиеся связующими звеньями между сегодняшним днем и духовной и культурной традицией.
Введение
Одной из важнейших задач любого государства является сохранение ценностей национальной культуры. Перемещение через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей характеризуется определенной спецификой. Как особый вид товара они могут ввозиться в страну и вывозиться за ее пределы под строгим контролем со стороны государственных органов. Лица, заинтересованные в таком перемещении, вступают во взаимодействие с уполномоченными субъектами с целью получения специального разрешения.
Административные барьеры на путях прохождения предметов данного рода оправданны задачами защиты государственных интересов, охраны культурного достояния страны, борьбы с неправомерными посягательствами на культурные ценности. Развитие бизнеса в области торговли произведениями искусства в настоящее время по доходности занимает второе место после торговли наркотиками. Современная система национальных интересов страны относит культурные ценности к одним из основных объектов безопасности.
Несмотря на актуальность исследуемой темы, регулирование оборота культурных ценностей в области таможенного дела сопряжено с рядом проблем как нормотворческого, так и правоприменительного характера.
Основной целью настоящей работы является изучение порядка перемещения через таможенную границу Таможенного Союза культурных ценностей.
Задачи данной работы:
Дать определение понятию "культурные ценности";
Изучить правовую основу порядка перемещения культурных ценностей через таможенную границу ТС;
Дать анализ деятельности федеральных органов РФ по осуществлению контроля за ввозом и вывозом культурных ценностей за период 2010 - 2012 года;
Предложить пути совершенствования таможенного контроля культурных ценностей.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе перемещения через таможенную границу Таможенного Союза культурных ценностей, а также связанные с таким процессом.
Предметом исследования выступает законодательство в областях административного и таможенного права, ведомственные нормативные акты, проекты актов законодательства, правоприменительная деятельность судебных и административных органов в части рассмотрения вопросов контроля за движением культурных ценностей и их перемещением через таможенную границу Таможенного Союза.
Теоретической основой курсовой работы послужили научные труды авторов, рассматривающих порядок вывоза и ввоза культурных ценностей, а также нормативно - правовые акты, затрагивающие различные области правоотношений, возникающих при сохранении и перемещении объектов культурного наследия, основными из которых являются: Таможенный кодекс Российской Федерации № 61-ФЗ от 28.05.2003; Закон РФ № 4804-1 от 15 апреля 1993 г. "О вывозе и ввозе культурных ценностей"; Постановление Правительства Российской Федерации № 322 от 27 апреля 2001 года "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей", а так же другие нормативно-правовые акты, регулирующие данную область правоотношений.
1. Теоретические аспекты регулирования порядка перемещения культурных ценностей
1 Понятие и перечень культурных ценностей
Наряду с понятием «cultural property(дословно: культурная собственность) - das Kulturgut - biens culturels», переводимый на русский язык, в зависимости от контекста, как культурные ценности или культурное достояние, в большинстве международно-правовых актов универсального и регионального характера применяется и термин «cultural heritage - das Kulturerbe - patrimoine culturel - культурное наследие» .
Словарь русского языка Ожегова не содержит понятия «культурная ценность», но разбив словосочетание на два слова можно понять смысл выражения. Так слово «ценность» определяется как «ценный предмет, явление. Например, хранение ценностей, культурные ценности, духовные ценности, материальные ценности «все то, что имеет денежную цену». А слово «культура» определяется как «совокупность производственных, общественных и духовных достижений людей. Например, история культуры, культура древних греков» .
Впервые определение культурных ценностей было дано в Гаагской конвенции 1954 г. «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта». Она установила, что культурными ценностями признаются предметы, независимо от их происхождения и владельца :
ценности движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического пли археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;
здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а), такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а);
центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах (а) и (б), так называемые центры сосредоточения культурных ценностей.
Так же в Рекомендации ЮНЕСКО 1964 г. «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности» было дано широкое определение понятия «культурная ценность». Существенным является то, что именно в этой Рекомендации впервые указывается деление культурных ценностей на две категории: движимые и недвижимые. С точки зрения Рекомендации, «культурными ценностями считается движимое и недвижимое имущество, имеющее большое значение для культурного достояния каждой страны, такие предметы, как произведения искусства и архитектуры, рукописи, книги и другие предметы, представляющие интерес с точки зрения искусства, истории или археологии, этнологические документы, типичные образцы флоры и фауны, научные коллекции и важные коллекции книг и архивных документов, в том числе музыкальные архивы».
«Нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты» - это понятие «культурные ценности» впервые в Российском законодательстве было закреплено в Законе Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» .
В соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО 1970, которую Союз Советских Социалистических Республик (далее - СССР) ратифицировал в 1988 году, был принят Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей". В нем более четко разграничиваются категории предметов, которые относятся к культурным ценностям. В данном законе под культурными ценностями понимаются «движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ, а именно :
культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;
культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;
культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;контроль таможенный культурный ценность
культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно - научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;
культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;
культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности».
В Федеральном законе «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» понятие культурные ценности трактуется как предметы религиозного или светского характера, имеющие значение для истории и культуры и относящиеся к категориям, определенным в статье 7 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей".
При определении понятия культурных ценностей, по моему мнению, следует упомянуть дефиницию, приведенную в Законе РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры». Этим законодательным актом памятники культуры определяются как: «сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развития общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие художественную или иную культурную ценность».
Оценивая приведенное определение, на наш взгляд, имеются основания разделить точку зрения Н.И. Кузнецовой и В.Г. Ростопчина, полагающих, что оно не может являться совершенным, поскольку содержит элементы тавтологии. В частности, речь идет о памятниках истории и культуры как таковых. Между тем памятники истории, в каких бы формах они ни выступали, всегда являются памятниками культуры и автономного содержания не имеют, так как соотносятся как часть к целому. Понятие «памятника культуры» охватывает и понятие «памятника истории». То же самое отмечается и при рассмотрении понятий «историческая» и «научная ценность». Вторая поглощает первую, так как история является научной дисциплиной и частью общечеловеческой науки. Если же та или иная ценность является исторической, то она, безусловно, должна выступать в качестве научной категории. Поэтому, думаем, совершенно правы названные авторы, считая, что правильнее определить понятие культурных ценностей «как особый вид ценностей, способный удовлетворить научные, духовные и эстетические потребности человека и содержащий в себе научную, мемориальную, этнографическую, художественную и культурную ценность»
По моему мнению, данное определение, из всех имеющихся в наибольшей степени отражающее сущность предмета исследования, тем не менее также не в полной мере отражает его основные признаки. Отсутствие адекватного определения в значительной степени затрудняет не только проведение научных исследований, но и решение чисто практических задач.
Ранее подробный перечень культурных ценностей был приведен в статье 7 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей". Но с недавнего времени Решением Комиссии Таможенного союза введен единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений, в котором включены товары, ограниченные к перемещению через границу таможенного союза. В разделе 2.20 содержится перечень культурных ценностей :
Культурные ценности, включенные в состав Музейного, Архивного и библиотечных фондов;
Предметы и коллекции, имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную значимость, связанные со знаменательными событиями в жизни народов, развитием общества и государства, с историей науки и техники;
мемориальные предметы, относящиеся к жизни выдающихся политических, государственных деятелей, национальных героев, деятелей науки, культуры, литературы и искусства;
предметы и коллекции обмундирования и снаряжения, военного, производственного и иного назначения, созданные более 50 лет назад
антикварное оружие (огнестрельное, метательное и пневматическое оружие, изготовленного до 1899 года (за исключением огнестрельного оружия, изготовленного для стрельбы унитарными патронами центрального боя), холодное оружие, изготовленное до конца 1945 года включительно)
предметы техники, приборы, инструменты, аппаратура, оборудование военного, научного, производственного и бытового назначения и/или их составные части, созданные более 50 лет назад
предметы и фрагменты, полученные в результате археологических раскопок (как санкционированных, так и несанкционированных) и археологических открытий независимо от времени их выявления
Художественные ценности (за исключением созданных менее 50 лет назад живописных, скульптурных и графических работ, предметов декоративно-прикладного искусства и отправления религиозных культов различных конфессий, дизайнерских проектов, инсталляций, сувенирных изделий, предметов детского творчества, а также предметов быта независимо от времени их создания)
произведения живописи, скульптуры;
произведения графики и оригинальные графические печатные формы;
предметы отправления религиозных культов различных;
предметы декоративно-прикладного искусства;
Печатные издания, созданные более 100 лет назад;
Монеты, боны, банкноты и ценные бумаги, созданные более 50 лет назад
Ордена, медали (за исключением личных наград, на ношение которых имеются орденские книжки или наградные удостоверения, вывозимых самим награжденным), а также памятные и наградные знаки, настольные медали и печати, значки, созданные более 50 лет назад
Уникальные и редкие музыкальные инструменты (за исключением музыкальных инструментов фабричного (мануфактурного) и массового изготовления, в том числе народных музыкальных инструментов, не находящихся на государственном учете);
Знаки почтовой оплаты (почтовые марки и блоки), маркированные конверты, налоговые и аналогичные марки, созданные более 100 лет назад (за исключением почтовых карточек и открытых писем независимо от времени их создания);
Редкие коллекции, предметы и образцы флоры и фауны, минералогии, анатомии и палеонтологии независимо от времени возникновения или создания;
Ранее ввезенные на таможенную территорию стран - участниц таможенного союза культурные ценности старше 100 лет
Культурные ценности, представляющие историческую, художественную, научную, документальную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством стран - участниц таможенного союза к особо ценным объектам культурного наследия народов независимо от времени их создания;
Культурные ценности, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством стран - участниц таможенного союза.
Приведенным вышестоящим актом оговариваются практически все предметы, которые прямо или косвенно могут относиться к культурным ценностям.
Независимо от того, что международное право и российское законодательство дают несколько определений понятия «культурные ценности», общая специфика остается неизменной: каждый предмет культурного и природного наследия является уникальным и каждая страна, на территории которой находятся предметы культурного и природного наследия, обязана сохранить эту часть наследия человечества и обеспечить ее передачу будущим поколениям.
Отмечено отсутствие единообразного определения понятия «культурные ценности». Применение такого разнообразия терминов объясняется той сложностью, что трудно провести грань, за которой уникальное творение, выражающее творчество народа, его язык, обычаи, вероисповедание и т. д. становится, с точки зрения буквы закона, товаром, перемещаемым через таможенную границу. Так же трудностью является отграничение культурной ценности от ценности материальной.
С 1 января 2010 года на основании Решения Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества № 18 от 27.11.09 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», вступила в силу Единая Товарная Номенклатура Внешнеэкономической деятельности (далее - ЕТН ВЭД), в которой, как и в предшествующей ей ТН ВЭД Таможенного союза, культурным ценностям отведен отдельный раздел, куда входит группа 97 «Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат». В «Приложении 1» представлен подробный перечень классификации культурных ценностей по шести товарным позициям. Однако следует отметить, что такие товары классифицируются в других товарных позициях ЕТН ВЭД, если они не соответствуют условиям, вытекающим из текстов примечаний или товарных позиций данной группы. Изделия, относящиеся к товарным позициям 9701 - 9705, остаются в этих товарных позициях, даже если их возраст превышает 100 лет .
Источником для понимания понятия могут служить работы научных деятелей. Так, например, Братанов В. В. анализируя преступления связанные с хищением культурных ценностей, пришел к выводу, что предметом данных преступлений выступает движимое имущество и документы, имеющие особую историческую, научную, художественную или культурную ценность.
Способствовать незаконному вывозу культурных ценностей, так же как и проявлению некомпетентности со стороны работников таможенных органов, недопустимо, но и с другой стороны нельзя обременять излишним подозрением граждан, замедляя процедуры таможенного контроля и оформления. Следовательно, для повышения эффективности борьбы с незаконным перемещением культурных ценностей имеет большое значение хорошее знание своей работы, образованность работников таможни, точное знание предмета, и соответственно, представление о том, что стоит за формулировкой понятия «культурные ценности» .
Отсутствие единого подхода к определению понятия культурная ценность не способствует их охране и защите. В литературе отмечается, что в современных условиях список охраняемых культурных ценностей все время расширяется. Следует подчеркнуть, что на данный момент в нормативных актах содержится несколько различных типов описания культурных ценностей, что ведет либо к расширительному, либо, наоборот, к ограничительному толкованию предмета правовой охраны. В связи с этим, на наш взгляд, законодателю следует разграничить понятие «культурная ценность» и определения «культурное наследие», «предметы культурного назначения», «культурное достояние», «памятники истории и культуры», «антиквариат» и т.д. Потребность в унификации понятий и терминологии в законодательстве о культуре отмечается всеми без исключения учеными, изучающими данную проблематику.
2 Правовое регулирование перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза
Сохранить и приумножить ценности национальной культуры является важной задачей любого государства. Поэтому контроль за перемещением культурных ценностей через границы многих стран, как с целью экспонирования, так и с целью продажи, должно осуществлять государство. В России сохранением культурного наследия занимаются разные государственные органы власти, правоохранительные и силовые структуры, общественные и неправительственные организации по охране культурного наследия, такие как:
Министерство культуры Российской Федерации. В качестве одного из «базового» нормативного акта Министерством культуры используется федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Данный закон относит к одной из функций Министерства культуры создание нормативно - правовых актов по вопросам сохранения объектов культурного наследия, а так же возлагает на министерство обязанность по их государственной охране. В состав Министерства для осуществления этой функции входит департамент культурного наследия и изобразительного искусства.
Ранее в ведении Министерства культуры находился орган исполнительной власти, осуществляющий охрану культурных ценностей - Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (далее - Росохранкультура). Но Указом Президента Российской Федерации от 08.02.2011 №155 «Вопросы Министерства культуры Российской Федерации» она упразднена.
В настоящее время функции по государственному контролю за вывозом из Российской Федерации и ввозом в Российскую Федерацию культурных ценностей осуществляются Министерством культуры Российской Федерации в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 №590.
В рамках реализации указанных функций центральным аппаратом Минкультуры России оформляются и заверяются гербовой печатью следующие виды разрешительных и подтверждающих документов:
свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации;
извещение о продлении срока временного вывоза культурных ценностей (для таможенных органов, производивших таможенное оформление при временном вывозе культурных ценностей);
письмо - подтверждение об отнесении предметов, ввозимых в Российскую Федерацию физическими лицами для личного пользования, к категории культурных ценностей;
справка установленного образца, подтверждающая, что вывозимые предметы не являются культурными ценностями, подпадающими под действие закона Российской Федерации от 15.04.1993 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», на государственном учёте не состоят, и для их вывоза не требуется свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.
Следует обратить внимание на то, что вышеперечисленные разрешительные и подтверждающие документы не имеют срока действия. Подобные документы, выданные до 01.09.2011 Росохранкультурой, являются действительными .
Также, в связи с упразднением Росохранкультуры, к полномочиям Министерства культуры Российской Федерации, и ее территориальных органов относятся:
осуществление государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей;
составление перечня культурных ценностей, подпадающих под действие Закона, вывоз которых осуществляется на основании свидетельств на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации;
принятие решений о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей;
выдача юридическим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза;
регистрация культурных ценностей, ввозимых и временно ввозимых на территорию РФ;
заключение договоров о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами, ходатайствующими об их временном вывозе;
обеспечение проведения экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза.
Архивный фонд Российской Федерации. Данный орган осуществляет свою деятельность на основании закона Российской Федерации об архивном деле в Российской Федерации от 22.10.2004г. На него возлагается ведение архивного дела. В систему Архивного фонда Российской Федерации входят:
а) государственные органы управления архивным делом республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;
б) архивные учреждения: федеральные государственные архивы и центры хранения документации, центральные государственные архивы и центры хранения документации республик в составе Российской Федерации, государственные архивы и центры хранения документации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;
в) научно-исследовательские учреждения и другие организации и предприятия, обеспечивающие ее деятельность.
Органы государственной власти, государственные учреждения, организации и предприятия обеспечивают соответствующие государственные архивы зданиями и помещениями, отвечающими установленным требованиям сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации.
Министерство внутренних дел Российской Федерации. Деятельность данного органа осуществляется на основании положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации от 1 марта 2011 г. В целях предотвращения незаконного вывоза за рубеж культурных ценностей Министерство внутренних дел разрабатывает и реализует государственную политику в сфере перемещения культурных ценностей, обеспечивает защиту культурных ценностей, определяет основные направления деятельности органов внутренних дел, организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации розыск лиц и похищенных культурных ценностей, организует и осуществляет дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам связанным с незаконным оборотом культурных ценностей.
Федеральная таможенная служба Российской Федерации. Федеральной таможенной службе Российской Федерации, региональным таможенным управлениям, таможням, таможенным постам отведена важная роль в регулировании и обеспечении соблюдения законодательства. В частности, они осуществляют контроль за перемещения через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, взаимодействуя при этом с Министерством культуры РФ, ее территориальными управлениями по охране культурных ценностей. В компетенцию таможенных органов входит выявление, предупреждение и пресечение незаконного оборота культурных ценностей через Таможенную границу Таможенного союза и (или) Государственную границу Российской федерации.
В Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию РФ говорится, что Россия должна стать «страной, где права собственности надежно защищены...». Этому призваны способствовать устранение юридических коллизий и совершенствование всех органов, защищающих эти права. Только полная сплоченность и единство органов позволит защитить культурные ценности, а, следовательно, наследие народа, культуры, предков .
В целом для решения вопросов, связанных с незаконным перемещением культурных ценностей требуется консолидация и интенсивное международное сотрудничество, тесное взаимодействие отечественных и зарубежных правоохранительных систем. Одним из существенных недостатков работы, проводимой таможенными органами в целях предотвращения, пресечения и выявления фактов незаконного перемещения через таможенную границу культурных ценностей - является отсутствие надлежащего взаимодействия Федеральной таможенной службы с Министерством культуры. Правовых актов, обязывающих таможенные органы и органы Министерства культуры проводить совместные мероприятия, направленные на предотвращение незаконного перемещения через границу культурных ценностей в настоящее время нет. Из-за противоречий и проблем в законодательстве, невозможно обеспечить на должном уровне предотвращение преступлений, связанных с незаконным оборотом культурных ценностей.
2. Пути совершенствования перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного Союза РФ
2.1 Анализ деятельности федеральных органов РФ по осуществлению контроля за ввозом и вывозом культурных ценностей
В 2013 году Росохранкультурой оформлено 3 430 свидетельств на право вывоза и временного ввоза 46 207 культурных ценностей, из них:
2 709 свидетельств на право вывоза 34 518 культурных ценностей;
721 свидетельство на право временного вывоза 11 689 культурных ценностей.
Общая сумма страховой оценки временно вывезенных культурных ценностей составила около 80 млрд. рублей.
Принято 31 решение о продлении срока временного вывоза культурных ценностей.
Отказано к выдаче разрешения на вывоз 57 культурных ценностей.
В зарубежных выставках участвовало 27 российских государственных учреждений культуры.
Оформлено 77 писем с подтверждением отнесения к категории культурных ценностей 4 228 предметов, временно ввозимых в Российскую Федерацию с целью экспонирования в российских учреждениях культуры.
Подтверждена культурная значимость и зарегистрирован ввоз на территорию Российской Федерации юридическими и физическими лицами 24 251 единицы культурных ценностей, в том числе:
Ввоз ОАО «Банк ВТБ» коллекции русских раритетных книг, включающие в себя издания периода ручной печати, прижизненные издания выдающихся русских писателей, комплекты журналов и альманахи, картографические издания, альбомы, рукописные материалы на русском и иностранных европейских языках, изданные в России и за рубежом в XV - XX веках (1400 единиц) для передачи в дар Российской государственной библиотеке;
Ввоз Благотворительным фондом «Константиновский» коллекции произведений театрально-декорационного искусства русских художников 1880 - 1930 годов из собрания Никиты и Нины Лобановых-Ростовских (180 единиц).
Оформлено 727 паспортов на струнно-смычковые музыкальные произведения и смычки.
Обеспечено проведение 900 экспертиз на 25 950 культурных ценностей, задержанных или конфискованных правоохранительными и таможенными органами, в том числе 216 экспертиз на 23 245 предметов по запросам таможенных органов и 684 экспертизы на 2 705 предметов по запросам правоохранительных и судебных органов.
Сумма государственной пошлины за предоставление права вывоза и временного вывоза культурных ценностей, предметов коллекционирования по палеонтологии и минералогии составила 4 786 000 рублей.
В 2013 году центральным аппаратом и территориальными органами Росохранкультуры принято 773 решения о предоставлении права временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.
Всего временно для экспонирования вывезено 23 089 культурных ценностей из 38 учреждений культуры и науки, на общую сумму страховой оценки 3 584 046 775 долларов США
Принято 65решений о продлении срока временного вывоза культурных ценностей.
Принято 2236 решений о предоставлении права вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации. Всего вывезено 39 597 единиц культурных ценностей.
Сумма государственной пошлины за предоставление права временного и постоянного вывоза культурных ценностей составила 7 732 403 руб.
Оформлено 101 письмо, подтверждающее культурную значимость ввозимых на территорию Российской Федерации культурных ценностей.
Зарегистрировано 8475 обращений о регистрации ввозимых культурных ценностей. Всего ввезено 17 919культурных ценностей
Обеспечено проведение 742 экспертиз на 15 861 культурную ценность, задержанную или конфискованную таможенными и другими правоохранительными органами, в том числе 481 экспертиза на 11 627 предметов по запросам таможенных органов и 261 экспертиза на 4 234 предмета по запросам правоохранительных и судебных органов.
В 2013 году Центральным аппаратом и территориальными органами Росохранкультуры принято 773 решения о предоставлении права временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.
Общее количество государственных учреждений культуры, участвующих в зарубежных выставках - 38.
Принято 65 решений о продлении срока временного вывоза культурных ценностей.
Всего временно вывезено 23 089 культурных ценностей на общую сумму страховой оценки более 100 млрд. рублей.
Территориальными органами Росохранкультуры было оформлено 13 786 паспортов на струнные и смычковые музыкальные инструменты и смычки.
Центральным аппаратом и территориальными органами Росохранкультуры принято 2 698 решений о предоставлении права вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.
Всего вывезено 45 980 культурных ценностей на общую сумму оценки 107 776 166 рублей.
Оформлено 18 622 справки на вывоз с территории Российской Федерации 142 195 предметов культурного назначения.
Отказано в выдаче разрешений на вывоз с территории Российской Федерации 460 культурных ценностей.
Центральным аппаратом и территориальными органами Росохранкультуры оформлено 101 письмо об отнесении ввозимых предметов к категории культурных ценностей.
Зарегистрировано 9 219 обращений и регистрации 32 505 ввозимых культурных ценностей.
Обеспечено проведение 1 080 экспертиз на 18 475 культурную ценность, задержанную или конфискованную таможенными и другими правоохранительными органами, в том числе 671 экспертиза на 13 803 предметов по запросам таможенных органов и 409 экспертиза на 4 672 предмета по запросам правоохранительных и судебных органов.
В 2010 - 2013 годах Росохранкультурой оформлено 7674 свидетельства на право вывоза 135203 культурных ценностей.
Выдано 19021 справка на вывоз 145195 предметов сувенирного и художественного характера.
Оформлены 1336 выставок за рубежом, на которые были временно вывезены 36675 культурных ценностей на общую страховую сумму более 220 млрд. руб.
Общая сумма государственной пошлины за предоставление права вывоза культурных ценностей составила 13,3 млн. руб.
Зарегистрировано 9660 обращений о ввозе 52347 культурных ценностей. По сравнению с 2010 годом количество ввезенных в Россию культурных ценностей в 2012 году увеличилось на треть.
По запросам правоохранительных и таможенных органов проведено 3421 экспертиза задержанных и конфискованных 61765 культурных ценностей за период 2010 - 2013 годов.
Сегодня в экспертной деятельности Росохранкультуры участвуют 906 аттестованных экспертов.
Специалисты Росохранкультуры приняли участие в подготовке 2 федеральных законов, которые облегчили и стимулировали ввоз в страну культурных ценностей, в том числе государственными музеями.
В настоящее время специалисты Росохранкультуры работают над разработкой единых правил оформления импорта и экспорта культурных ценностей в рамках ЕврАзЭС в связи с вступлением в силу с 1 июля 2010 г. Таможенного кодекса России, Белоруссии и Казахстана.
Основные показатели деятельности Управление Росохранкультуры По Приволжскому Федеральному Округу в сфере государственного контроля за сохранением культурных ценностей:
Выдано 38 свидетельств на право вывоза 13 037 культурных ценностей на сумму страховой оценки 14 289 435 руб.;
Оформлено 123 паспорта на вывозимые
Музыкальные инструменты и смычки;
Выдано 454 справки на вывоз 10 283 предметов культурного назначения;
Рассмотрено 27 обращений на ввоз 285 предметов и 1 обращение на временный ввоз 45 предметов культурного назначения;
Запрещен вывоз 7 культурных ценностей;
Проведено 56 экспертиз 584 предметов культурного назначения по запросам таможенных и правоохранительных органов;
Зарегистрировано 2 факта пропажи (утраты и хищения) 26 культурных ценностей, о которых направлена информация в центральный аппарат Росохранкультуры, оповещены государственные органы и общественность .
Важным событием в 2009 г. стало принятие Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 2009 г. № 150-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей», предоставляющего физическим и юридическим лицам право на вывоз ранее ввезенных на территорию Российской Федерации культурных ценностей, созданных более 100 лет назад. Данная поправка, принятая при содействии Росохранкультуры, создает благоприятные условия для развития международного культурного сотрудничества и восстановления традиций частного коллекционирования.
Также 25 ноября 2009 г. принят Федеральный закон Российской Федерации № 281-ФЗ, подготовленный Комитетом по культуре Государственной Думы совместно с Росохранкультурой, предусматривающий для всех государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек право на освобождение от НДС при ввозе из-за рубежа любых культурных ценностей, как полученных в дар, так и приобретенных за счет бюджетных средств.
В рамках создания Единого Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами центральным аппаратом Росохранкультуры совместно с Минкультуры России, МВД России, ФТС России, Минприроды России проводилась значительная работа по согласованию проектов положений о вывозе с территории таможенного союза и ввозе на его территорию культурных ценностей, коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, оружия, являющегося культурной ценностью, по разработке единого перечня товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза, а также единого для трех стран (Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан) разрешительного документа на право вывоза культурных ценностей .
Одной из главных задач Росохранкультуры является упорядочение действий, связанных с процедурой оформления вывоза и ввоза культурных ценностей. Подготовка по всем позициям административных регламентов, инструктивных и методических документов, а также внесение изменений в Положение о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322, приведение его нормы в соответствие с существующей практикой, а также переход от аттестации экспертов к их аккредитации в соответствии с Правилами аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 689.
Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов по сохранению культурных ценностей должны стать:
Внедрение информационных технологий,
Создание единого реестра культурных ценностей,
Обеспечение безопасности фондов хранения культурных ценностей,
Сотрудничество с правоохранительными органами,
Взаимодействие с международными организациями.
В целях совершенствования таможенного контроля за перемещением через таможенную границу культурных ценностей представляется необходимым обучение отдельных сотрудников таможенных органов основам искусствоведения. Такое обучение может носить характер кратковременных образовательных курсов и проводиться в отношении работников таможенных постов. А именно эти должностные лица, как правило, сталкиваются с проблемами вывоза предметов искусства. Инспектор таможенного поста должен обладать определенными навыками, позволяющими определить, является ли та или иная вещь тем предметом, для перемещения которого нужно соответствующее разрешение. Данное предложение ни в коем случае не отрицает возможность осуществления экспертизы. Однако такая экспертиза должна проводиться в особых случаях, при появлении у инспектора обоснованных сомнений в значимости провозимого предмета. Данное введение, по нашему мнению, полностью соответствует концепции нового Таможенного кодекса Таможенного Союза, основной целью которого выступает содействие внешней торговле, максимальное устранение барьеров на пути международных экономических отношений.
В дальнейшем представляется целесообразным выделение в системе таможенных органов специализированных таможен, занимающихся вопросами перемещения через границу культурных ценностей. Тем более, что частью 2 ст.402 ТК ТС предусмотрено право Федеральной таможенной службы «создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров». Зоны деятельности таких таможен, с нашей точки зрения, должны совпадать с регионами, на которые распространяют свою компетенцию территориальные органы по сохранению культурных ценностей. Данная возможность явилась бы залогом успешного взаимодействия звеньев Федеральной таможенной службы и Росохранкультуры. В число полномочий данных органов, по нашему мнению, можно включить:
Взаимодействие с территориальными управлениями по сохранению культурных ценностей и правоохранительными органами;
Назначение искусствоведческой экспертизы в случае сомнения в значимости перемещаемого предмета;
Издание типовой технологической схемы пропуска через границу культурных ценностей.
Координация действий сотрудников таможенных органов в подведомственном регионе, их профессиональное обучение;
Ведение административного производства по делам о нарушениях таможенных правил, связанных с перемещением через таможенную границу культурных ценностей;
Участие в международных конференциях, семинарах по вопросам охраны культурных ценностей;
Выводы и предложения
Культурные ценности - это особая форма материализации духовной ценности, которая в таможенном понимании определяется как товар и требует особых условий хранения и бережного отношения при проведении таможенных операций. Культурные ценности имеют особый статус среди другого имущества за счет наличия в них исторической, научной, художественной или иной культурной (нематериальной) ценности. Утрату предмета, имеющего один из указанных признаков, следует рассматривать главным образом не как материальный ущерб собственнику, а как потерю частицы культурного наследия России, как вред всему обществу. Следовательно, основная общественная опасность незаконного перемещения культурных ценностей состоит в неоценимой и практически невосполнимой утрате культурного достояния страны, резервы которого не бесконечны.
Таким образом, создание эффективной государственной системы сохранения культурного и исторического наследия нашей страны является одной из важнейших задач правоохранительных органов России. Активное участие в этой работе принимает Федеральная таможенная служба России, так как непосредственный контроль за перемещением культурных ценностей осуществляется именно таможенными органами.
В современных условиях очевидна значимость решения задачи сохранения культурного наследия для общества в целом. Совершенствование правового механизма оборота культурных ценностей в области таможенного дела способно дать положительные результаты, а именно снижение нелегального вывоза предметов искусства за границу, продвижение на мировой рынок произведений отечественных авторов, налаживание системы учета и идентификации культурных ценностей, защита прав и интересов их собственников. Достигнуть поставленных целей возможно путем детального анализа законодательства, действующего в данной области, полного и комплексного исследования особенностей и порядка перемещения через таможенную границу РФ культурных ценностей, внесения предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы.
Список использованных источников
Международные акты
Международная Конвенция «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта». 1954г., Гаага.
Международная Конвенция «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза, и передачи права собственности на культурные ценности». 1970г., Париж.
Соглашение Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» // "Собрание законодательства РФ.- 11.04.2011.- №15.- Ст. 2033.
Решение Комиссии таможенного союза № 168 от 27 января 2010 года «Об обеспечении функционирования единой системы нетарифного регулирования таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза <#"justify">Нормативные акты
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 17.06.1996.- N 25, ст. 2954.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 07.01.2002.- № 1 (ч. 1).- Ст. 1.
Федеральный закон № 311-ФЗ от 27.11.2010 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 2010.- № 48.- Ст. 6252.
Федеральный закон № 54-ФЗ от 26 мая 1996 г. «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 1996.- № 22.- Ст. 2591.
Федеральный закон № 164-ФЗ от 08.12.2003 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Парламентская газета.- № 232.- 2003.
Федеральный закон №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» // Парламентская газета.- № 120-121.- 2002.
Федеральный закон № 125-ФЗ от 22.10.2004 «Об архивном деле в Российской Федерации» // Российская газета.- № 237.- 2004.
Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. (ред. от 25.06.2002) «Об охране и использовании памятников истории и культуры» // Свод законов РСФСР. - Т. 3, - с. 498.
Закон Российской Федерации № 4804-1 от 15 апреля 1993 года «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // Российская газета.- № 92.- 1993.
Закона Российской Федерации № 3612-1 от 09.10.1992 г «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» // Российская газета.- № 248.- 1992.
Указ Президента Российской Федерации №155 от 08.02.2011 «Вопросы Министерства культуры Российской Федерации» // Российская газета.- № 32.- 2011.
Указ Президента Российской Федерации № 248 от 1 марта 2011 г. «Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета.- № 43.- 2011.
Постановление Правительства Российской Федерации N 301 от 17.06.2004 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультуры)» //Российская газета.- № 132.- 2004. (утратил силу)
Постановление Правительства РФ №590 от 20.07.2011 «О Министерстве культуры Российской федерации» // Собрание законодательства РФ.- 2011.- № 31.- Ст. 4758.
Постановление Правительства Российской Федерации № 322 от 27 апреля 2001 года «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей» // Российская газета.- № 91-92.- 2001.
Приказ Министерства культуры №108. от 03.12.2004г. «О мерах по предотвращению незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности».
Приказ Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия № 286 от 05.10.2007 г. «Аттестация экспертов по культурным ценностям» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.- № 50.- 2007.
Письмо Министерства культуры РФ № 01-188/16-30 от 13.12.2001.
Научная и учебная литература
Богуславский М.М.: Международная охрана культурных ценностей. - М.: Междунар.отношения, 2011. - 191с.
Богуславский М.М.: Культурные ценности в международном обороте. М.: Юристъ, 2010 г. - 22c.
Булычева И.: Криминал. Незаконный вывоз культурных ценностей. // Таможня. -2012г. - №4.
Братанов В.В.: Законодательная регламентация понятия культурная ценность. // Культура: управление, экономика, право. - 2009г., - №2
Бекешев К.А., Моисеев Е.Г.: Таможенное право: Учебное пособие. - М., -2011. - 145с.
Дьяков В.И., Дьяков И.В., Левданская Н.А., Ляпустин С.Н., Щербина Г.П.: Культурные ценности глазами таможенника: Учебное пособие / под общ.ред.проф. В.И.Дьякова. - Владивосток: ВФ РТА, 2013. - 152с.
Загиров Р.А.: Культурные ценности надо декларировать.// Таможенное регулирование. - 2011г., - №11.
Качалова В.Г. Государственная политика России в области охраны культурных ценностей в XVIII - XX вв. - СПб., 2000. - 261с.
Качалова В.Г., Бякин Г.И.: Культурные ценности в таможенном деле. - М.:ПИК. - 2009.
Моисеев Е.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. - М.: Проспект, 2011.
Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова - 4-е изд., доп. - М.: Азбуковник, 1999.
Юрьев А.: Перемещение через таможенную границу культурных ценностей. / Законность. -2012г. -№6.
Электронные ресурсы
Арт Консалтинг[электронный ресурс] / Технологическая экспертиза живописи // Журнал «АртХроника». [сайт] // URL: #"justify">Виртуальная таможня [электронный ресурс] // Новости Таможенного Союза и российской таможни: [сайт] // URL: #"justify">Федеральная таможенная служба [электронный ресурс] / Перемещение товаров физическими лицами: [сайт] // URL: http://fl.customs.ru/
Репетиторство
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
СамарцеваАнастасия Евгеньевна,студент, ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный университет», г. Оренбург
Филиппова Елена Олеговна,кандидат педагогических наук, доцент кафедры уголовного права ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный университет», г. Оренбургsamartseva97@mail. Ru
Правовое регулирование и таможенный контроль вывоза и ввоза
культурных ценностей Российской Федерации
Аннотация.Cтатьяпосвящена вопросам правового регулирования и таможенного контроля культурных ценностей. Авторы рассматривают понятие культурных ценностей,перечень предметов,которые относятся к культурным ценностям.Кроме того, рассматривается деятельность таможенных органов в области сохранения культурных ценности. Исследуются вопросы уголовной ответственности за незаконное перемещение таких товаров через таможенную границу. Также авторы анализируют российское законодательство в области культурных ценностей и предлагаютрешение проблем, связанных с правовым регулированием культурных ценностей.Ключевые слова:культурные ценности, таможенные органы, государство, международное сотрудничество.
Осуществление в Российской Федерации глобальных политических и социальноэкономических преобразований, требуют существенного преобразования организационноправовых основ деятельности, направленной на защиту культурного наследия.Когда человек начинает понимать значимость конкретных объектов, тогда возникают ценности. Есть ценности материальной, духовной жизни, экономики, политики, а есть культурные.Культурные ценности представляют творение разума, таланта и рук человека. Они бесценны и их денежная стоимость не подаётся оценке.В общем смысле, под культурными ценностями понимают движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ.Этому есть свое объяснение. Впервые понятие «культурная ценность» была рассмотрена учёным Э.А.Баллером. Он определил данное понятие как совокупность связей, отношений и результатов духовногопроизводства прошлых исторических эпох. В узком смысле слова, учёный определил это понятие как совокупность доставшихся человечеству от прошлых эпох культурных ценностей, критически осваиваемых и используемых в соответствии с конкретноисторическими задачами современности, в соответствии с объективными критериями общественного прогресса.Культурные ценности нуждаются в особой защите, прежде всего, от незаконного вывоза из России и невозвращения их на Родину .Этому есть свое объяснение. Как правовая категория культурные ценности обладают рядом особенностей. С точки зрения права ими признаются, по сути дела,материальные ценности культуры. Конвенция о защите культурных ценностей 1954 года рассматривает культурные ценности с позиции имущественного внешнего выражения.К культурным ценностям относятся:исторические ценности;художественные и скульптурные произведения;иконы, гравюры, литографии;старинные книги, документальные памятники;изделия народных промыслов;редкие музыкальные инструменты, видео, фотоархивы.С каждым днём с развитием интеграции России в мировую экономику возрастает роль таможенной службыв обеспечении соблюдения запретов и ограничений при перемещении культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации. Таможенныеорганы осуществляют контроль надпорядком перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г.решение задач обеспечения национальной безопасности в сфере культуры достигается за счет признания первостепенной роли культуры для сохранения культурнонравственных ценностей, укрепления духовного единства многонационального народа РФ и международного имиджа России .Конвенция ЮНЕСКО, принятая в 1970г, закрепляет то, что охрана культурного достояния должна быть организована как в национальном и в международном масштабе, потому что онатребует тесного сотрудничества между государствами.Существует многонормативноправовых актов, защищающихкультурные ценности. Одним из них является Федеральный закон 1993 г.«О вывозе и ввозе культурных ценностей». Под действие настоящего закона подпадают: исторические, археологические, художественные ценности и другие движимые предметы, а также копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.Конституция Российской Федерации провозглашает, что каждый человек имеет право на доступ к культурным ценностям.Кроме того. На территории РФ действуюти другие акты регулирующие правила охраны культурных ценностей:«О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»,«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».Таможенные органы Российской Федерации контролируют порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу. К функциям таможенных органов относитсяпресечение незаконного оборота культурных ценностей с перемещением их за пределы РФ, в том числе предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и стран зарубежья.Культурные ценности, как объекты первостепенного внимания, стоят в одном ряду с такими особо опасными видами контрабанды, как контрабанда наркотиков, оружия, радиоактивных веществ. Именно поэтому должностные лица таможенного органа должны обладать теоретическими знаниями в области культурных ценностей. Они должны знать формулировку понятий «культурные ценности», «предметы культурного назначения» различать их, применять к конкретным ситуациям.
Функции органагосударственногорегулированияввоза и вывоза культурных ценностей осуществляет государственныйтаможенный комитет. К области применения деятельности таможенных органов в сфере культурной деятельности относится: выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;
музейное дело и коллекционирование;международные культурные обмены;производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей.Товары, перемещаемые через таможенную границу, должны быть оформлены и проконтролированы, независимо от того, в какой форме они декларируются: устной или письменной.Федеральная таможенная служба устанавливает перечень товаров, которые подлежат обязательному письменному декларированию при перемещении их физическими лицами для личного пользования.
Культурные ценности подлежат обязательному декларированию в письменной форме наряду с наркотическими средствами, ядерными материалами, драгоценностями.Необходимость письменного декларирования таких товаров, прежде всего, обусловлена тем, что они попадают в устанавливаемые Правительством РФ списки ограниченныхк ввозу и вывозу товаров. Именно, поэтому для их перемещениянужны разрешительные документы,выдаваемые специальными органами.Свидетельство на право вывоза культурных ценностей, которое выдаётся Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, являетсяосновным документом, с помощью которогопроходит пропусккультурных ценностей через границу.Вывоз и ввоз культурных ценностей осуществляются при строжайшем таможенном контроле. Контроль, который осуществляет Федеральная таможенная служба, происходит на основании заключения государственной экспертизы.Виды культурных ценностей, перечислены в Приказе Федеральной службы "О Перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Этот перечень относит к культурным ценностям, включенным в состав Музейного, Архивного и Библиотечного фондов РФ, предметы и коллекции, имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную значимость, связанные со знаменательными событиями в жизни народов, развитием общества и государства, с историей науки и техники.Государство Российской Федерации устанавливает определённый перечень товаров, которые не подлежат вывозу из страны. К ним относятся:предметы, которые представляют историческую, художественную, научную или иную культурную ценность; предметы, которые охраняются государством независимо от их создания;культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено законом.В случае если культурные ценности были незаконно вывезеныс территории РоссийскойФедерации и незаконно ввезённыена её территорию, то они подлежатвозвращению. За нарушение правил ввоза и вывоза культурных ценностей предусматривается уголовная ответственность. К примеру, за контрабанду культурных ценностей, за невозвращение в установленный срок культурных ценностей на территорию Российской Федерациии других стран, также за их уничтожение и повреждение. Проанализировав,вышеизложенное законодательство мы считаем,что есть причины, которые препятствуют осуществлению ввоза и вывоза культурных ценностей. К ним относятся:1.Отсутствие правового требования подтверждения права собственности на перевозимые культурные ценности. Этот документ существенно облегчит правоохранительную деятельность и сотрудничество государств на волне борьбы с хищением и незаконным обращением культурных ценностей.2.Лица,перемещающие культурные ценности недостаточно проинформированы о правилах и процедурах такого перемещения (культурной ценностью может обладать ювелирное изделие, являющееся семейной реликвией, с которой лицо не расстается в силу привычки; Тора, Библия, Коран, которые всегда находятся при верующем человеке, получившем их в дар и не имеющем представления об их истинной ценности)Решение названных проблем мы видим в проведении поэтапных мероприятий.Вопервых, нужно ввести единый реестр в государстве проживания собственника предмета на установление права собственности на предметы, являющие собой культурную ценность, В данном реестре целесообразно указать наименование предмета и его основные характеристики, по которым данный предмет можно будет без труда опознать.Вовторых, правовая информированность населения о юридическом режиме культурных ценностей в известных пределах должна проводиться при содействии органов Федеральной таможенной службы России. В текст таможенной декларации вполне допустимо включить пункто культурных ценностях с указанием об их исторической и культурной значимости.Бывают случаи, когда человек, обладая,на законных основаниях культурной ценностью попадает в разряд «контрабандиста», не ведая о реальной ценности и не будучи проинформированным о последствиях. Такие ситуации не должны быть допустимыми.С проблемами ввоза и вывоза культурных ценностей тесно связан вопрос об уголовной ответственности за невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей.В ст. 190 УК РФ установлена ответственность за невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей, Невозвращение указанных предметов означает вывоз на законных основаниях и оставление данных предметов на территории иностранного государства после окончания обусловленного договором срока, при отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих их возврату. Эта статья не раскрывает понятия «культурные ценности», что создаёт, трудности для правоохранительной деятельности и таможенных органов.Очень сложно определить юридическую судьбу собственника вещи, если предмет, предположительно представляющий культурную ценность, обнаружен при досмотре ручной клади или багажа в аэропорту .По нашему мнению, для обеспечения должного правового режима целесообразно дополнить эту статью примечанием, которое раскрывало бы содержание понятия «культурные ценности». Это примечание виделось бы в следующем содержании:«Примечание. Для настоящей статьи культурные ценности движимые предметы, являющиеся культурным наследием народа и в качестве таковых представляющие культурный и исторический интерес».Сохранение культурного наследия страны напрямую зависит от качества работы таможенных органов. Задача автоматизации работы для ускорения операций таможенного оформления является приоритетным направлением развития таможенной службы. К сожалению, информатизация таможенных органов, которая началась в 1990х годах, коснулась далеко не всех направлений деятельности. В частности, это касается оформления и контроля перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.В общем, говоря, вопрос о сохранении культурного достояния является актуальным до сих пор.Государство для того, чтобы, достичь цель сохранения культурного наследия создаёт государственную систему охраны. Так, контролем, за перемещением культурных ценностей через границу занимаются таможенные органы. Для того, чтобы решить проблему незаконного перемещения культурных ценностей нужно международное сотрудничество и взаимодействие правоохранительных систем различных государств.
Федеральная таможенная служба не взаимодействует с Министерством культуры
это является недостатком деятельности таможенных органов в пресечении и предотвращении незаконного перемещения культурных ценностей. Сейчас нет нормативноправовых актов и документов, направленных на проведении мероприятий Федеральной таможенной службы и Министерства культура по пресечению незаконного перемещения культурных ценностей.Изза противоречий и проблем в законодательстве, невозможно обеспечить на должном уровне предотвращение преступлений, связанных с незаконным оборотом культурных ценностей.В заключении хотелось бы отметить, что перевоз культурных ценностей через территорию РФ осуществляется в порядке, который определяется таможенным законодательством и международными договорами РФ, при условии представления собственником культурных ценностей или уполномоченным им лицом таможенным органам, производящим таможенные операции, документальных подтверждений ввоза этих культурных ценностей исключительно с целью перевоза.Правовое регулирование и реализация таможенного контроля ввоза и вывоза культурных ценностей в РФ с учетом предложенных изменений в данной статье, будут отвечать потребностям правоохранительной деятельности органов Федеральной таможенной службы России, а также содействовать защите прав и охраняемых законом интересов обладателей предметов, представляющих культурную ценность.
Ссылки на источники1.ФЗ«О вывозе и ввозе культурных ценностей»:офиц.текстпо состоянию на 23 июля 2013 года.Москва: ОмегаЛ, 2015, 299с.2."Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63ФЗ (ред. от 07.03.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2017)3.Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"4.Баклаков П.А. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности: учебное пособие/П. А. Баклаков.
РостовнаДону: Юрайт, 2006, 300с.5.Вершков В.В. Уголовная ответственность за невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран: учебное пособие /В.В.Вершков.Москва: Юрайт,2005, 200с.
