समूहन कोर. रूसी अंतरिक्ष के आधुनिकीकरण में एक कारक के रूप में शहरी समूहों का गठन। रूसी समूहों का गठन

ए. नेशचडिन -पीएच.डी., प्रोफेसर, मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी ऑफ साइकोलॉजी एंड एजुकेशन

ए प्रिलेपिन- सामाजिक-आर्थिक विभाग के निदेशक

आईएमसी मोंटन परियोजनाएं

- कार्यात्मक कनेक्टिविटी का उच्च स्तर

शहरी समूह बनाने वाली बस्तियों की निकटता और उनकी कार्यात्मक पूरकता; गहन उत्पादन, परिवहन और सांस्कृतिक संबंधों की उपस्थिति; ज्यादातर मामलों में - समूह क्षेत्र के भीतर स्थित बस्तियों की अधीनता (न केवल प्रशासनिक और कानूनी अधीनता, बल्कि ऐतिहासिक और आर्थिक रूप से स्थापित निर्भरता भी);

- बाजारों की अखंडता

श्रम बाज़ारों, रियल एस्टेट, भूमि की अखंडता

- बस्तियों की कानूनी स्वतंत्रता

सबसे निकटस्थ बस्तियों को छोड़कर उनके प्रशासनिक क्षेत्रों के भीतर अधीनस्थ बस्तियों का स्थान;

- बहुघटक

बस्तियाँ वस्तुनिष्ठ रूप से जटिल बहु-घटक प्रणालियों में विलीन (एकजुट) हो जाती हैं;

- गतिशीलता

ऐसी प्रणालियों को गतिशील विकास और नई आर्थिक और सामाजिक वास्तविकताओं को शीघ्रता से अपनाने की क्षमता की विशेषता होती है;

मोनोसेंट्रिक समूहन के साथ, उपरोक्त विशेषताओं में निम्नलिखित जोड़े जाते हैं:

- शहर के केन्द्रों की उपस्थिति

"सेंट्रिपेटल" क्षेत्रों वाले अग्रणी शहरों की उपस्थिति (अर्थात, न केवल एक अग्रणी शहर की उपस्थिति, बल्कि इस "कोर" की ओर आकर्षित होने वाले निकटवर्ती क्षेत्रों (प्रवासन, वस्तु और अन्य प्रवाह) का भी उच्चारण;

केंद्र शहर उच्च-स्तरीय प्रशासनिक कार्यों को बरकरार रखता है और आकार और आर्थिक क्षमता में संघ (समूह) बनाने में सक्षम है;

-क्षेत्रीय और क्षेत्रीय हित

शहरी समूहन की प्रमुख विशेषताओं में से एक दो "संयुक्त" प्रक्रियाओं की उपस्थिति है: एक ओर, शहर का केंद्र अपनी समस्याओं को हल करने के साधन के रूप में उपग्रह शहरों के विकास को प्रोत्साहित करता है (उत्पादन का हिस्सा हटाना, परिवहन का निर्माण और उपयोगिता अवसंरचना, मनोरंजन सुविधाओं का विकास, आदि) आदि), और दूसरी ओर, केंद्र शहर के क्षेत्र में अनुकूल परिस्थितियों का उपयोग करने के लिए बाहरी संस्थाओं (मंत्रालयों, कंपनियों, औद्योगिक और वित्तीय समूहों) की गतिविधि का पता लगाना उनके अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत वस्तुएँ। अर्थात्, काम पर दो सिद्धांत हैं: प्रादेशिक (शहर से आना, क्षेत्र के संगठन के लिए एक अंतर्निहित एकीकृत दृष्टिकोण के साथ) और क्षेत्रीय (क्षेत्रीय हितों को पर्याप्त रूप से ध्यान में रखे बिना, क्षेत्रीय लाभ प्राप्त करना);

किसी समूह की उपरोक्त सभी विशेषताएं राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के सबसे प्रगतिशील क्षेत्रों में विशेषज्ञता के साथ राष्ट्रीय महत्व के एक विविध, बहुक्रियाशील केंद्र के रूप में इसके विकास को निर्धारित करती हैं। इसलिए, समूहन को उत्पादन स्थान की सामान्य प्रणाली की उपप्रणाली और देश की निपटान की सामान्य प्रणाली की उपप्रणाली दोनों के रूप में एक साथ माना जाना चाहिए।

समूहों के निर्माण में मुख्य घटक हैं:

1. बस्ती संरचना

2. बुनियादी ढांचा

3. जीवन और पर्यावरण की गुणवत्ता

4. अभिगम्यता (भूमि उपयोग रणनीति तैयार करते समय ध्यान में रखा गया)

5. शहरी क्षेत्रों का पुनर्जनन

6. प्रबंधन

साथ ही, रूस में एक समूह के गठन के लिए उपयुक्त बुनियादी ढांचे की उपस्थिति मुख्य आवश्यकता (शर्त) है। बदले में, ऐसे बुनियादी ढांचे के घटक हैं:

· परिवहन(रैखिक वस्तुएं, जहाज और विमान, हवाई अड्डे, भवन, संरचनाएं, संरचनाएं)। परिवहन प्रणालियों पर ओवरलोडिंग अर्थव्यवस्था के लिए सीधा खतरा है। परिवहन प्रणालियों को एकीकृत करने से उपयोगकर्ताओं और व्यवसाय ऑपरेटरों को लाभ होता है। स्थानांतरित करने की आवश्यकता को प्रबंधित करने से अतिरिक्त अवसर पैदा होते हैं। सार्वजनिक परिवहन का एक एकीकृत संगठन समूह के भविष्य के लिए तेजी से महत्वपूर्ण होता जा रहा है;

· सामाजिक और सार्वजनिक(शिक्षा, चिकित्सा, खेल, संस्कृति);

· ऊर्जा(बिजली संयंत्र, लघु-स्तरीय ऊर्जा, नेटवर्क बुनियादी ढांचा)

समूह निर्माण के चरण

अपने विकास में, समूह 4 चरणों से गुजरते हैं। पहले चरण में, समूह काफी निकट स्थित शहरी क्षेत्रों का एक समूह है, जो मुख्य रूप से उत्पादन संबंधों द्वारा एकजुट होता है। ऐसे तथाकथित "औद्योगिक समूह" में श्रम, भूमि, अचल संपत्ति और अन्य संसाधनों के लिए कोई एकल बाजार नहीं है, जो इसे एक स्थापित समूह के रूप में वर्गीकृत करने की अनुमति नहीं देता है। दूसरे चरण में, समूह के केंद्र की ओर निर्देशित पेंडुलम प्रवास का प्रवाह तेज हो जाता है, और समूह का एकल श्रम बाजार बनता है। तीसरा चरण - विकसित समूह का चरण - एकल कार्यात्मक रूप से जुड़े स्थान के उद्भव की विशेषता है, समूह के केंद्र (कोर) के कई कार्यों (उत्पादन, मनोरंजन, उपभोग) के कार्यान्वयन को परिधि में स्थानांतरित किया जाता है , उपग्रह शहरों के लिए, उपनगर (उपनगर) विकसित किए जा रहे हैं, एक एकल समूह बाजार का गठन किया जा रहा है, समूह राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की क्षेत्रीय संरचना में एक महत्वपूर्ण नोड बन रहा है। उत्तर-औद्योगिक समूहन के चरण को वैश्विक आर्थिक प्रक्रियाओं में समूहन के एकीकरण, स्मार्ट शहरी बुनियादी ढांचे के विकास, सार्वजनिक स्थान की एक नई अवधारणा (तथाकथित "तीसरा स्थान"), तथाकथित नए द्वारा प्रतिष्ठित किया जाता है। संसाधनों का पोर्टफोलियो” (मानव पूंजी, तकनीकी और प्रबंधन नवाचार, प्रौद्योगिकी का उत्तर-औद्योगिक अर्थशास्त्र, क्षमतावान और गतिशील बाजार)।

समूह निर्माण के चरण

अधिकांश रूसी समूह पहले और दूसरे स्तर के समूह हैं (उदाहरण के लिए, इरकुत्स्क, येकातेरिनबर्ग, रोस्तोव, वोलोग्दा-चेरेपोवेट्स)। सेंट पीटर्सबर्ग समूह तीसरे चरण में है, और मॉस्को समूह चौथे चरण की शुरुआत में है।

विकास के वर्तमान चरण में जीए की भूमिका (परिवर्तन)

आज वैश्विक अर्थव्यवस्था में, शहरी समूह आधुनिकीकरण और त्वरित विकास और क्षेत्रीय संस्थाओं और परिणामस्वरूप, राष्ट्रीय अर्थव्यवस्थाओं की प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने के मुख्य रूपों में से एक हैं। निपटान के एक बिंदु रूप के रूप में शहर को शहरी समूहों द्वारा प्रतिस्थापित किया जा रहा है, जिनके उत्पादन, श्रम, सांस्कृतिक, वैज्ञानिक और शैक्षिक संबंध उत्पादक शक्तियों के विकास का काफी उच्च स्तर प्रदान करते हैं और आर्थिक विकास के लिए गुणात्मक रूप से नई स्थितियों के निर्माण में योगदान करते हैं। .

जैसा कि विश्व अनुभव से पता चलता है, बस्तियों का एक समूह में एकीकरण एक क्षेत्र को महत्वपूर्ण सामाजिक और आर्थिक प्रभाव के साथ सतत और गतिशील विकास के क्षेत्र में बदल देता है। समूहों के विकास के दौरान, एक विकास अर्थव्यवस्था में संक्रमण की प्रक्रिया लागू की जा रही है और क्षेत्र के विकास के लिए ऐसी महत्वपूर्ण समस्याएं हैं:

अर्थव्यवस्था की प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाना और विकास संसाधनों का स्थिर प्रवाह सुनिश्चित करना;

समूह और क्षेत्र को विश्व बाजार में लाना रूसी संघ में वैश्विक वित्तीय प्रवाह के "संचालक" के रूप में वस्तु, वित्तीय, तकनीकी और सांस्कृतिक आदान-प्रदान और समेकन की प्रणाली में एक महत्वपूर्ण नोड के रूप में;

संयुक्त क्षेत्र में नए उद्यम और आवासीय भवन बनाने के लिए उपयोगिता संसाधनों का आधुनिकीकरण और एकीकरण;

छोटे और मध्यम आकार के शहरों से क्षेत्रीय राजधानियों तक आंतरिक प्रवास (पेंडुलम, दैनिक, साप्ताहिक) का विनियमन,

मुख्य शहर के विकास को नियंत्रित करना और बुनियादी ढांचे पर अतिसंतृप्ति और अतिरिक्त दबाव को रोकना; "परिधि" के विकास पर जोर देकर शहरी केंद्र का स्थिर विकास;

औद्योगिक, मनोरंजक और अन्य स्थलों की मांग और संतुलित विकास का पूर्वानुमान।

आज, समूह देश और उसके क्षेत्रों के विकास के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण बन रहा है, जो आबादी के लिए जीवन की उच्च गुणवत्ता सुनिश्चित करता है, व्यापार विकास के लिए एक आरामदायक वातावरण बनाता है और समग्र रूप से रूस की प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाता है, जो सहायक ढांचे से जुड़ा है। निपटान प्रणाली, परिवहन और ऊर्जा बुनियादी ढांचे, जीवन की उच्च गुणवत्ता और नवाचार-उन्मुख विकास परिदृश्य।

शहरों के लिए समूहीकरण परियोजनाओं का कार्यान्वयन फैशन के लिए एक श्रद्धांजलि नहीं है, बल्कि एक वस्तुनिष्ठ वास्तविकता है। साथ ही, समूहन किसी क्षेत्र के एकीकृत विकास के लिए एक रणनीतिक उपकरण है, जिससे शहर के केंद्र दोनों को लाभ होता है (शहरी समस्याओं का समाधान: उत्पादन के हिस्से को हटाना, परिवहन और उपयोगिता बुनियादी ढांचे का निर्माण, मनोरंजक सुविधाओं का विकास, आदि)। ) और पर्यावरण (उच्च स्तरीय इंजीनियरिंग, तकनीकी, सामाजिक-सांस्कृतिक सेवाएं और जीवन की गुणवत्ता)।

बड़े केंद्रों के विकास को विनियमित करने और निपटान प्रणालियों के विकास के प्रबंधन में समूह का उद्देश्यपूर्ण विकास एक महत्वपूर्ण घटक है।

समूह को सामाजिक, परिवहन और इंजीनियरिंग सेवाओं की एक सामान्य प्रणाली और प्राकृतिक और पारिस्थितिक ढांचे में सुधार के साथ एक एकल सामाजिक-आर्थिक और निवेश स्थान माना जाता है। सभी नगर पालिकाओं को एक एकीकृत विकास योजना और ऐसे मुख्य लाभ प्राप्त होते हैं:

· छोटे और मध्यम आकार के शहरों का सुदृढ़ीकरण और उत्थान, ग्रामीण क्षेत्रों का परिवर्तन;

· सबसे आकर्षक सामाजिक वातावरण वाली बस्तियों की संख्या में वृद्धि; इसके सभी निवासियों को बड़े शहरों में रहने वालों के लिए उपलब्ध सेवाओं का उपयोग करने का अवसर;

· विभिन्न समूह क्षेत्रों के निवासियों को श्रम, चिकित्सा, शैक्षिक, व्यापार, सांस्कृतिक और अन्य अवसरों तक पूर्ण पहुंच प्रदान करना; कार्यस्थल का व्यापक विकल्प;

· बड़ी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को लागू करने की संभावना - ऊर्जा क्षमता, परिवहन परिसर और संबंधित सेवाएं, सूचना संचार, शैक्षिक और नवाचार बुनियादी ढांचे;

· जनसंख्या की भलाई में वृद्धि, छोटे और मध्यम आकार के शहरी स्थान में रहने के लाभों को बनाए रखते हुए शिक्षा और पेशेवर आत्म-प्राप्ति के अवसरों में वृद्धि, जिससे जनसंख्या के प्रवासन बहिर्वाह को कम करना संभव हो जाता है;

· विकास रणनीतियों के निकट और अधिक प्रभावी समन्वय की संभावना;

· स्थानिक और आर्थिक विकास के बीच संबंध;

· अधिक नवीन विकास परिदृश्यों में परिवर्तन के लिए "महत्वपूर्ण जनसमूह" बनाने की संभावना;

· वित्तपोषण के लिए आधार प्राप्त करना;

· निवेशक का विश्वास;

· अपने क्षेत्रों के विपणन के लिए व्यापक अवसर।

साथ ही, समूहों में व्यावसायिक रुचि को निम्नलिखित के आधार पर बढ़ी हुई प्रतिस्पर्धात्मकता द्वारा समझाया गया है:

· उत्पादन की एकाग्रता और विविधीकरण की उच्च डिग्री, जो इसकी अधिकतम दक्षता निर्धारित करती है;

· योग्य कर्मियों की एकाग्रता, मानव पूंजी के त्वरित विकास के अवसर;

· उत्पादन और विज्ञान और शैक्षिक केंद्रों के बीच घनिष्ठ संबंध स्थापित करने की संभावना;

· वित्तीय सेवाओं का विस्तृत चयन और निवेश संसाधनों तक अधिक पहुंच;

· उत्पादन और सामाजिक बुनियादी ढांचा प्रणालियों का अधिकतम कुशल उपयोग।

समूहन व्यवसाय निवेश परियोजनाओं और क्षेत्र विकास परियोजनाओं को अधिक प्रभावी ढंग से संरचित करना संभव बनाता है, जिन्हें रियायती समझौतों के आधार पर, सेवा अनुबंधों के रूप में, निजीकरण-निवेश मॉडल या निवेश शर्तों के साथ पट्टे पर बनाया जा सकता है। आज, ऐसे मॉडल व्यवसाय के लिए आकर्षक हो सकते हैं यदि उन्हें सरकारी सहायता प्रदान की जाए।वें, गारंटी के प्रावधान, जोखिम को कम करने (लाइसेंसिंग के जोखिम, टैरिफ विनियमन, अन्य उद्योगों के साथ रियायती कानून की असंगति, नगरपालिका उद्यमों के परिसमापन और दिवालियापन और नगर पालिका के आर्थिक प्रबंधन से संपत्ति की वापसी, और कई अन्य) सहित।

साथ ही, आज समूहों में निवेश करना लाभदायक होता जा रहा है, क्योंकि प्रभाव तुरंत दिखाई देता है - आर्थिक लागत को कम करना, श्रम बाजार और उत्पाद की बिक्री का विस्तार करना आदि। लगभग कोई भी परियोजना (राष्ट्रीय से लेकर बुनियादी ढांचे और नेटवर्क तक) लागू की जाती है। बड़े आर्थिक प्रभाव वाले समूहों में। और पीपीपी उपकरणों के उपयोग की संभावना से परियोजनाओं का आकर्षण बढ़ जाता है।

अंतर्राष्ट्रीय व्यवहार में समूहन का उपयोग हमेशा एक संकट-विरोधी उपकरण के रूप में किया गया है:

रूस में क्षेत्रीय नीति का एक कार्य क्षेत्रीय बाजारों की क्षमता बढ़ाना और क्षेत्रों को एकत्रित करके आर्थिक स्थान को संपीड़ित करना होना चाहिए। अत्यधिक शहरीकृत क्षेत्रों के उद्भव और विकास के लिए परिस्थितियाँ बनाना क्षेत्रीय विकास की प्राथमिकता दिशा प्रतीत होती है।

2020 तक की अवधि के लिए रूसी संघ के दीर्घकालिक सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा में परिकल्पित आर्थिक गतिविधि की संरचना में गुणात्मक परिवर्तन उत्पादक शक्तियों के स्थान की क्षेत्रीय संरचना के लक्षित परिवर्तन से अलग नहीं हो सकता है।

रूसी समूहों की शहरी आबादी

20 वर्षों में, समूह के केवल 5 प्रमुख शहर अपनी जनसंख्या बढ़ाने में सक्षम थे (मॉस्को, रोस्तोव-ऑन-डॉन, कज़ान, क्रास्नोयार्स्क, क्रास्नोडार); अन्य 3 में, निवासियों की संख्या में महत्वपूर्ण बदलाव नहीं हुआ (एकाटेरिनबर्ग, ओम्स्क, नाबेरेज़्नी) चेल्नी)। समूह के 14 प्रमुख शहरों में जनसंख्या में कमी शहरी आबादी सहित जनसंख्या में सामान्य गिरावट का संकेत नहीं देती है, बल्कि यह तथ्य है कि शहरीकरण प्रक्रिया धीमी हो गई है; वर्तमान परिस्थितियों में नए समूह केंद्रों का सहज गठन असंभव लगता है . मुख्य शहरों से श्रम संसाधनों और सबसे ऊपर, योग्य कर्मियों का प्रवाह होता है
मास्को. साथ ही, यह स्पष्ट है कि सांख्यिकीय आंकड़े इन शहरों में वास्तविक तथाकथित "दिन के समय" की आबादी को प्रतिबिंबित नहीं करते हैं, जो दैनिक आवागमन के केंद्र हैं।

आधुनिक परिस्थितियों में शहरी समूहों के निर्माण को बढ़ावा देने के लिए एक व्यापक निवेश योजना एक प्रभावी उपकरण है

कार्यक्रम में भाग लेने वाले रूस के क्षेत्रीय विकास मंत्रालय और 150 से अधिक नगर पालिकाओं का अनुभव। एकल-उद्योग नगर पालिकाओं का समर्थन करने के लिए, शहरी विकास के लिए तथाकथित "व्यापक निवेश योजनाओं" - सीआईपी - का उपयोग करने की प्रभावशीलता दिखाई गई है (उचित उपाय, संपूर्ण निदान के आधार पर स्पष्ट लक्ष्य निर्धारण, निवेश परियोजनाओं का कार्यक्रम-लक्षित चयन, सख्त प्रेरणा और पार्टियों के दायित्व, राज्य और व्यापार के हित इत्यादि)। ऐसे KPI बजटीय और अतिरिक्त-बजटीय संसाधनों के उचित और आश्वस्त आकर्षण के लिए एक तंत्र बन गए हैं, और शहरी अर्थव्यवस्थाओं का व्यावहारिक आधुनिकीकरण, क्लस्टर विकास और विकास प्रबंधन की कार्यक्रम-लक्षित पद्धति में परिवर्तन। इंस्ट्रुमेंटेशन विकास.

व्यापक निवेश योजनाएं किसी समस्या को हल करने और लघु और मध्यम अवधि में अपेक्षित परिणाम सुनिश्चित करने के लिए सरकार और व्यवसाय के सभी स्तरों पर मानव और भौतिक संसाधनों को अधिक सफलतापूर्वक और लगातार केंद्रित करना संभव बनाती हैं। यह योजनाबद्ध और परस्पर जुड़े उपायों और निवेश परियोजनाओं के उपयोग के माध्यम से प्राप्त किया जाता है, जो प्रतिभागियों की एकल योजना और दायित्वों से एकजुट होते हैं।

ऐसी योजनाओं (वर्षों) को विकसित करने के अनुभव ने ऊपर वर्णित कुछ विरोधाभासों (सीमाओं) को खत्म करने की नितांत आवश्यकता को जन्म दिया है और अनिवार्य रूप से उन समस्याओं का प्रतिनिधित्व किया है जिन्हें केवल समूह (विकास क्षेत्र की कमी जहां एक निवेश परियोजना को लागू किया जा सकता है) की मदद से समाप्त किया जा सकता है। , बुनियादी ढांचे की कमी, श्रम संसाधनों की कमी, यदि पड़ोसी क्षेत्र शामिल नहीं हैं, आदि)।

सतत सामाजिक-आर्थिक विकास (रणनीति, मध्यम अवधि की योजना, क्षेत्रीय योजना योजना, आदि) के लिए आधुनिक प्रौद्योगिकी के अन्य उपकरणों के साथ सीआईपी का उपयोग समूह के प्रतिस्पर्धी लाभ को बढ़ाने के लिए स्थायी पूर्व शर्ते तैयार करेगा। इसमें क्षेत्रीय विकास मंत्रालय का अनुभव अन्य मंत्रालयों और विभागों की तुलना में आज अद्वितीय है।

रूस में पर्याप्त शहरी समूहों के गठन को बढ़ावा देने के तरीके और संघीय केंद्र की भूमिका।

एक समूह के विकास के प्रबंधन के तंत्र मुख्य रूप से क्षेत्रों के बुनियादी ढांचे के विकास और मुख्य बाजारों की संस्थागत व्यवस्था के क्षेत्र में निहित हैं। हालाँकि, आज बड़ी अंतरक्षेत्रीय बुनियादी ढांचा परियोजनाओं का कार्यान्वयन और रूसी संघ में एकल कानूनी स्थान बनाए रखने की समस्याओं को हल करना मुश्किल है। प्रशासनिक प्रकृति के जटिल मुद्दों को हल करना आवश्यक है, उदाहरण के लिए, नए क्षेत्रों की सीमाओं के विन्यास और उनके एकीकरण की संभावनाओं से संबंधित, क्षेत्र में बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के संयुक्त कार्यान्वयन के लिए शक्तियों और तंत्रों का परिसीमन। कई संघीय विषय, आदि। इसके लिए, नई गैर-मानक प्रबंधन समस्याओं को हल करने के लिए एक सार्वभौमिक एल्गोरिदम की आवश्यकता होती है, जैसे सामाजिक-आर्थिक प्रणालियों (क्षेत्रीय अर्थव्यवस्था, शहर) के लक्ष्य-उन्मुख और प्रशासनिक प्रबंधन के इष्टतम संयोजन के लिए नियमों की एक प्रणाली - उद्यम, बड़े निगम, क्षेत्रीय निवेश कार्यक्रम, सरकारी एजेंसियां, सार्वजनिक संगठन आदि बनाना)।

समूहों के गठन का समर्थन करने वाली राज्य प्रणाली के ढांचे के भीतर, एक तरह से या किसी अन्य, कानूनी और अन्य विरोधाभासों को खत्म करने की समस्याओं का सामना करना और हल करना आवश्यक होगा, विशेष रूप से, कार्यान्वयन की लागत से छूट के लिए एक चयनात्मक तंत्र बनाना। कई करों से एक समूह के गठन के ढांचे के भीतर निवेश परियोजना। उदाहरण के लिए, किसी परियोजना के परिचालन चरण में प्रवेश करने के बाद उसमें निवेश किए गए धन पर आयकर वापस करने के लिए एक तंत्र विकसित और कार्यान्वित करना संभव है। क्षेत्रीय स्तर पर, संघीय कानून में तदनुरूप बदलाव के साथ, निवेशकों के लिए भुगतान किए गए कॉर्पोरेट संपत्ति कर और भूमि कर की राशि को कम करना संभव है। इसे सरकार की सामान्य व्यवस्था में समन्वय के माध्यम से संघीय स्तर पर तय किया जाना चाहिए। इस मामले में, मुख्य आवश्यकता केवल संपूर्ण के हितों पर आधारित निर्णय होनी चाहिए, न कि उसके हिस्सों पर: एक समूह का विकास पूरे समूह क्षेत्र (और न केवल शहर, जैसा कि) के विकास के माध्यम से किया जाना चाहिए। समूह का मूल)। एक अधिकृत संघीय ढांचे के लिए, इस तरह के दृष्टिकोण का समन्वय करना विशेष रूप से कठिन नहीं होगा, लेकिन राज्य के दृष्टिकोण से और देश और उसके क्षेत्रों की संघीय विकास प्राथमिकताओं की पूर्ति के लिए उचित होगा।

प्राथमिकता के रूप में शहरी समूहों के निर्माण में सहायता की पहचान, जिसके लिए समन्वयक (समूह के भीतर उभरते हितों की अंतरविभागीय प्रकृति के कारण) जिम्मेदार हो सकता है, रणनीति 2020 और राष्ट्रपति के पांच कार्यों (अर्थव्यवस्था के आधुनिकीकरण) से उत्पन्न होती है। )

नई संघीय प्राथमिकता (शहरी समूहों के गठन के लिए समर्थन) पर काम के हिस्से के रूप में, निम्नलिखित क्षेत्रों पर प्रयासों पर ध्यान केंद्रित करना आवश्यक है:

· समूहों के आर्थिक लाभों का विकास;

· समूहों के प्रबंधन के लिए एक कानूनी ढांचे और एक प्रभावी संरचना का निर्माण;

· संपत्ति के अधिकार सुनिश्चित करना;

· परिवहन का विकास और परिवहन से राजस्व सृजन;

· बस्तियों की सही संरचना सुनिश्चित करना;

· समूह के भीतर शहरी केंद्रों की भूमिका की स्पष्ट परिभाषा;

· योग्यताएँ और शक्तियाँ;

· वैश्विक एवं क्षेत्रीय प्रतिस्पर्धा का विकास.

"समूह प्रबंधन" की दिशा पर प्रकाश डालना विशेष रूप से आवश्यक है। एक आधुनिक समूह के गठन में शक्तिशाली पूर्वापेक्षाएँ होती हैं और यह चीजों के प्राकृतिक क्रम में होता है, अक्सर प्रणालीगत (जब तक इसका निर्माण नहीं होता) प्रभाव के क्षेत्र के बाहर होता है। हालाँकि, इसमें अंतर्निहित प्रक्रियाएँ नियंत्रणीय प्रतीत होती हैं। यह आधुनिक शहरी समूहों - उत्तर-औद्योगिक अर्थव्यवस्था के केंद्रों - के गठन और विकास की प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए उपलब्ध उपकरणों को अद्यतन और मजबूत करने के लिए बिजली संरचनाओं के उद्देश्यों की व्याख्या करता है।

समूहन भागों का योग नहीं है, बल्कि एक एकल वस्तु है जो अनायास नहीं बननी चाहिए। संघीय केंद्र की भूमिका दी गई संपत्तियों के साथ समूहों के गठन में मदद करना है, ऐसे मापदंडों को निर्धारित करने में मदद करना है जो आर्थिक और सामाजिक, पर्यावरणीय लक्ष्यों दोनों की उपलब्धि में योगदान करते हैं, एक कानूनी ढांचा स्थापित करना है जो राजनीतिक स्थिरता, मालिक अधिकारों की सुरक्षा सुनिश्चित करता है। , व्यापार करने के लिए समान परिस्थितियाँ बनाना, बेईमान प्रतिस्पर्धा को दबाना, आदि।

इसलिए, शहरी समूहों की समस्या, विशेष रूप से रूसी परिस्थितियों में, कुछ संसाधनों को खींचने वाले राज्य की आर्थिक समस्या नहीं है। यह, सबसे पहले, एक सुसंगत सामाजिक नीति को लागू करने की समस्या है, जिसे कॉर्पोरेट और क्षेत्रीय स्तरों पर व्यवस्थित रूप से तैनात किया गया है।

मॉस्को, सेंट पीटर्सबर्ग, समारा-टोलियाटिंस्क, एकाटेरिनबर्ग, निज़नी नोवगोरोड, रोस्तोव, नोवोसिबिर्स्क, वोल्गोग्राड, कज़ान, चेल्याबिंस्क, ओम्स्क, सेराटोव, पर्म, ऊफ़ा, क्रास्नोयार्स्क, नोवोकुज़नेत्स्क (कुजबास), क्रास्नोडार, इरकुत्स्क, वोरोनिश, व्लादिवोस्तोक। , निज़ने-कामस्काया (नाबेरेज़्नी चेल्नी)।

तुला-नोवोमोस्कोव्स्काया (1,026,069 लोग) और निज़ने-कामस्काया (नाबेरेज़्नी चेलिन्स्काया, 1,102,635)।

समूहों की संरचना विशेषज्ञों द्वारा निर्धारित की गई थी

मैंने मॉस्को में पढ़ाई की, जो मॉस्को समूह का केंद्र है। मैं जानता था कि अन्य शहर मास्को के आसपास एकत्रित थे, लेकिन मुझे नहीं पता था कि वे अचानक इस समूह का हिस्सा क्यों बन गए।

"एकत्रीकरण" की अवधारणा

समूहन को एक निश्चित प्रकार के शहरीकरण के रूप में समझा जाना चाहिए जिसमें भौगोलिक रूप से करीब स्थित बस्तियाँ, आर्थिक संबंध, सामान्य इंजीनियरिंग बुनियादी ढाँचा, एक परिवहन नेटवर्क, तकनीकी और सामाजिक आधार, सांस्कृतिक और औद्योगिक संबंध जमा होते हैं।

समूहन संरचना

एक समूह के रूप में इतने बड़े पैमाने पर गठन में, मौलिक रूप से अलग-अलग क्षेत्र होते हैं। मामूली आकार का क्षेत्र, जो शिक्षा का प्रशासनिक, व्यावसायिक और सांस्कृतिक केंद्र है, शहर का ऐतिहासिक केंद्र है। यह, आस-पास के सघन रूप से निर्मित क्षेत्रों के साथ, मध्य क्षेत्र का प्रतिनिधित्व करता है। पुराने उपनगर का वह क्षेत्र जो व्यापारिक जिलों में तब्दील हो रहा है, शहर का बाहरी क्षेत्र कहलाता है। आवासीय क्षेत्रों और औद्योगिक क्षेत्रों को बहुमंजिला सामूहिक विकास में जोड़ा जा रहा है। विकासशील क्षेत्र जो कोर से दूर हैं उन्हें उपनगरीय माना जाता है।

समूह निर्माण के चरण

ऐसी संरचनाओं का निर्माण 4 चरणों में होता है:

1. समूह - शहरीकृत क्षेत्रों का एक समूह जो उत्पादन कनेक्शन द्वारा निकट और एकजुट स्थित हैं। भूमि, श्रम और रियल एस्टेट के लिए कोई एकल बाज़ार नहीं है। ऐसे अपूर्ण रूप से गठित संघों को "औद्योगिक" कहा जा सकता है।

2. समूह के केंद्र की ओर पेंडुलम का प्रवास तीव्र हो रहा है। एकल श्रम बाज़ार उभर रहा है।

3. विकसित समूहन का चरण। एक कार्यात्मक रूप से जुड़ा हुआ स्थान प्रकट होता है, एक एकल बाजार बनता है, और अब शैक्षिक कोर के कई कार्य परिधि, उपग्रह शहरों में जा रहे हैं। इस स्तर पर, उपनगरों का विकास होता है। राष्ट्रीय स्तर पर अर्थव्यवस्था की क्षेत्रीय संरचना में समूह को एक महत्वपूर्ण इकाई के रूप में परिवर्तित किया जा रहा है।

4. वैश्विक आर्थिक प्रक्रियाओं में एकीकरण का चरण। यह उत्तर-औद्योगिक समूहन का चरण है। स्मार्ट शहरी बुनियादी ढांचा विकसित हो रहा है।

ढेर- सामान्य औद्योगिक, आर्थिक, परिवहन और सांस्कृतिक संबंधों वाले कई बस्तियों, मुख्य रूप से शहरों और कस्बों का एक करीबी समूह।

2005 में अनुमोदित रोस्तोव क्षेत्र की क्षेत्रीय योजना योजना के ढांचे के भीतर, डॉन पर तीन समूहों का गठन किया गया था ("रोस्तोव क्षेत्र की क्षेत्रीय योजना योजना" में निहित क्षेत्रीय योजना पर मुख्य प्रावधान देखें)।

साथ ही, संघीय कानून हमारे देश में ऐसे संघों के अस्तित्व के लिए प्रावधान नहीं करता है, और यह अभी भी पूरी तरह से अस्पष्ट है कि भविष्य में विकासशील प्रक्रियाओं को कौन नियंत्रित करेगा।

1. समूह की मुख्य विशेषताएं और प्रकार

विश्व अभ्यास में, दो मुख्य प्रकार के समूह हैं: एक बड़े शहर के साथ मोनोसेंट्रिक और एक साथ कई बड़े प्रमुख शहरों के साथ पॉलीसेंट्रिक (उपनगर)। व्यापक प्रचलन में इस शब्द के आगमन के साथ, कई लोग एक शहर के साथ एक समूह को भ्रमित करते हैं। वास्तव में, एक समूह एक शहर से बड़ा, लेकिन एक क्षेत्र या क्षेत्र से छोटा संघ होता है। हालाँकि, सभी पड़ोसी शहर इस परिभाषा के अंतर्गत नहीं आते हैं।

समूहन की मुख्य विशेषताओं में शामिल हैं:

ए)काम, सांस्कृतिक, शैक्षिक और अवकाश उद्देश्यों के लिए स्थानीय आबादी द्वारा एक शहर से दूसरे शहर की नियमित यात्रा (एक नागरिक आज़ोव में रहता है और रोस्तोव में काम करता है; गर्मियों के महीनों में, एक रोस्तोवाइट नियमित रूप से साल्ट लेक की यात्रा करता है, जो क्षेत्र में स्थित है) बटायस्क, आदि) .

बी)समूह की सबसे दूरस्थ बस्ती से मुख्य शहर तक डेढ़ घंटे की परिवहन पहुंच।

वी)साझा विकसित परिवहन, उपयोगिताओं और औद्योगिक बुनियादी ढांचे वाले शहरों की उपस्थिति।

जी)एक हवाई अड्डे, एक बड़े रेलवे जंक्शन, एक समुद्र या नदी स्टेशन की उपस्थिति, जिसका उपयोग सभी शहर एक साथ करते हैं।

2. डॉन समूह

ए)क्षेत्र में सबसे प्रसिद्ध और सबसे बड़ा है।

बी) पूर्वी डोनबास समूह।क्षेत्रफल - 13734 वर्ग. किमी, जहां 271.5 हजार ग्रामीण और 758.5 ​​​​हजार शहरी निवासी रहते हैं। सहायक केंद्र शेख्टी है, जो नोवोशाख्तिंस्क और क्रास्नी सुलिन के सीधे संपर्क में है। ये तीन शहर पूर्वी डोनबास समूह का केंद्र हैं। शेष क्षेत्रों को शहरीकरण और उपनगरीयकरण क्षेत्रों में विभाजित किया गया है।

शहरीकरण क्षेत्र, पश्चिम में यूक्रेन से, उत्तर में सेवरस्की डोनेट्स नदी से, पूर्व में पूर्वी बाईपास रोड से और दक्षिण में, शहरों और शहरी-प्रकार की बस्तियों के एक करीबी समूह द्वारा प्रतिष्ठित है: गुकोवो, डोनेट्स्क, कमेंस्क शख्तिंस्की, ज्वेरेवो, गांव। गोर्नी, लिखोव्स्कॉय, अल्माज़नी, कामेनोलोम्नी, उगलेरोडोव्स्की। उद्योग की मुख्य मात्रा कोयला उद्योग की समस्याग्रस्त वस्तुओं द्वारा दर्शायी जाती है, जिसकी उत्पत्ति दो शताब्दी पहले यहीं हुई थी। निवेशकों को आकर्षित करके क्षेत्रों का और अधिक विकास किए जाने की उम्मीद है। इसके अलावा, यह आशा की जाती है कि ठोस ईंधन की मांग बढ़ेगी और ऐतिहासिक उद्योग को पुनरुद्धार के लिए एक शक्तिशाली प्रोत्साहन मिलेगा।

विनगरीकरण क्षेत्र की विशेषता शहरी विकास के लिए स्थितियों की अनुपस्थिति और इसके विपरीत, कृषि, खनन, मनोरंजन और पर्यटन के लिए प्राथमिकता वाली स्थितियों की उपस्थिति है।

वी) वोल्गोडोंस्क निपटान प्रणाली।क्षेत्र का कुल क्षेत्रफल 15848 वर्ग मीटर है। किमी, जनसंख्या - 450.3 हजार लोग, जिनमें से 43.4% वोल्गोडोंस्क में रहते हैं, 18.8% छोटे शहरों में: कोंस्टेंटिनोव्स्क, मोरोज़ोव्स्क, सेमीकाराकोर्स्क और त्सिम्लियांस्क, 37.8% ग्रामीण बस्तियों में रहते हैं: वोल्गोडोंस्की, डबोव्स्की, मार्टीनोव्स्की, मोरोज़ोव्स्की, सेमीकाराकोर्स्की, त्सिम्लियांस्की, कोन्स्टेंटिनोव्स्की और ज़िमोवनिकोव्स्की जिले।

स्थानीय उद्योग का मुख्य लाभ ऊर्जा संसाधनों के सबसे बड़े आपूर्तिकर्ता - वोल्गोडोंस्क परमाणु ऊर्जा संयंत्र की भौगोलिक निकटता है। वोल्गोडोंस्क की विशेषताओं में से एक निम्न स्तर के रोजगार के कारण श्रम की कमी का अभाव है, जो कई शहरों के लिए विशिष्ट नहीं है। इसके अलावा, आशावादी विकास की स्थिति में यह प्रवृत्ति 2025 तक भी जारी रहने का वादा करती है। लेकिन साथ ही, कृषि में श्रमिकों की कमी का अनुभव होने लगेगा।

कृषि-औद्योगिक परिसर और प्रसंस्करण उद्यमों पर बड़ी उम्मीदें लगाई गई हैं। ग्रामीणों को फ़सल उत्पादन, पशुधन प्रजनन और मछली पालन के लिए अनुकूल जलवायु परिस्थितियाँ मिलने का फ़ायदा है। साथ ही, स्थानीय कृषि-औद्योगिक परिसर में प्रसंस्करण उद्यमों (डेयरी और मांस प्रसंस्करण संयंत्र) का एक नेटवर्क है जो सफलतापूर्वक अपने प्रदर्शन को बढ़ा सकता है। यह माना जाता है कि बाद में कृषि को न केवल मांस और डेयरी उत्पादों की अपनी जरूरतों को पूरा करना चाहिए, बल्कि देश में मांस और दूध के मुख्य आपूर्तिकर्ताओं में से एक बनना चाहिए।

कई विशेषज्ञों के अनुसार, वोल्गोडोंस्क निपटान प्रणाली को अभी तक एक समूह नहीं कहा जा सकता है, क्योंकि नगर पालिकाओं के बीच कोई घनिष्ठ सामाजिक-आर्थिक संबंध नहीं हैं। वहीं, इसी कारक को क्षेत्र का मुख्य दर्द बिंदु माना जाता है। इसका मुख्य कारण बुनियादी ढांचे की कमी और बुनियादी ढांचे का अप्रभावी उपयोग है (रोस्तोव क्षेत्र के प्रशासन के दस्तावेजों के आधार पर)।

जीवन से तथ्य

रोस्तोव शॉपिंग कॉम्प्लेक्स "आइकिया" के निर्माण की लागत लगभग 140 मिलियन रूबल थी। उसी समय, निवेशक को राजमार्ग के निर्माण, ट्रांसफार्मर सबस्टेशन से कनेक्शन आदि में अन्य 18 मिलियन डॉलर का निवेश करने के लिए मजबूर होना पड़ा।

अंतर्राष्ट्रीय अभ्यास के अनुसार, बुनियादी ढांचे के विकास के लिए एक उद्यमी की लागत निर्माणाधीन सुविधा की लागत का 5-8% होनी चाहिए।

3. रूस में समूहों के गठन के लिए पूर्वापेक्षाएँ

सोवियत काल में, अंतरनगरीय संघों के रूप में समूह व्यावहारिक रूप से मौजूद नहीं थे। अपवाद मुख्य रूप से रिज़ॉर्ट क्षेत्रों के क्षेत्र थे - "बिग सोची", "बिग याल्टा"। यूएसएसआर के पतन के बाद, सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाएं शुरू हुईं जिन्होंने ऐसी इकाइयों के गठन को निर्धारित किया।

मुख्य सामाजिक कारक के रूप में, हम जनसांख्यिकीय प्रक्रियाओं पर राज्य के तेजी से कम हुए प्रभाव को नोट कर सकते हैं, जो बदले में आवास के चल रहे निजीकरण, पासपोर्ट और वीजा व्यवस्था की "सहजता" और मानक में तीव्र विपरीतता द्वारा समझाया गया है। विभिन्न इलाकों में रहने का. उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका में सबसे प्रसिद्ध स्लाववादियों में से एक, केनान इंस्टीट्यूट के निदेशक, ब्लेयर रूबल ने 2002 में कहा था: “1990 के दशक में, राज्य की भूमिका कमजोर हो गई, और रूसियों ने पलायन करना शुरू कर दिया। जब आप काला सागर के किनारे रह सकते हैं तो मगदान में क्यों रहें?” (देखें: संयुक्त राज्य अमेरिका में सबसे प्रसिद्ध स्लाववादियों में से एक, केनन इंस्टीट्यूट के निदेशक ब्लेयर रूबल के साथ साक्षात्कार, "रूस दुनिया के बाकी हिस्सों की तुलना में एक अलग रास्ते पर चल रहा है")।

इस दशक के मध्य में हुई गहन आर्थिक सुधार ने पूरे देश में और क्षेत्रों के भीतर शहरों और क्षेत्रों के अनुपातहीन विकास को गति दी। बड़े शहरों में रहने वाले नागरिकों की आय का स्तर काफी अधिक था, जबकि छोटी बस्तियों, जो अक्सर मुख्य शहर से कई दसियों किलोमीटर दूर स्थित होती थीं, के उनके पड़ोसियों का जीवन स्तर काफी कम था। परिणामस्वरूप, प्रवासन प्रक्रियाएँ और तेज़ हो गई हैं।

यह जोड़ने योग्य है कि कई बड़े शहरों में श्रमिकों की कमी थी: “यदि विश्व बैंक सही है, और 20 वर्षों में रूस में 16-20 मिलियन श्रमिकों की कमी होगी, तो प्रवासियों की आवश्यकता है। प्रवासी अक्सर बड़े शहरों में बस जाते हैं, जिसका अर्थ है कि विभिन्न जातियों के लोग एक ही पड़ोस में बस जाते हैं, और इससे समस्याएं पैदा होती हैं। जो लोग एक-दूसरे के प्रति विशेष रूप से मैत्रीपूर्ण भावना नहीं रखते हैं वे आस-पास रहते हैं, और इससे सामाजिक विस्फोट का खतरा होता है। संयुक्त राज्य अमेरिका, कनाडा, ब्राजील के लिए, शहरों में जातीय अल्पसंख्यकों का सह-अस्तित्व सामान्य और परिचित है, लेकिन रूस के लिए यह कुछ नया है।

साथ ही, उच्च निवेश क्षमता और महान वित्तीय अवसरों वाले बड़े शहरों, विशेष रूप से मेगासिटीज ने, एक नियम के रूप में, अपने भूमि संसाधनों को समाप्त कर दिया है।
विशेष रूप से, उनके पास नया आवास बनाने के लिए कोई जगह नहीं है। परिणामस्वरूप, उन्हें खाली पड़े क्षेत्रों का अधिक प्रभावी बड़े पैमाने पर विकास करने के बजाय, दुर्लभ खाली स्थानों को विकसित करने के साथ-साथ भविष्य के निर्माण स्थलों के लिए जीर्ण-शीर्ण घरों को ध्वस्त करने के लिए छोड़ दिया जाता है।

साथ ही, बड़े शहरों में होने वाला इन्फिल विकास अक्सर बुनियादी ढांचे की कमी के कारण बाधित होता है। संचालित शहरी संचार उपभोक्ताओं की काफी कम संख्या के लिए डिज़ाइन किया गया है। बड़े औद्योगिक उद्यम बनाने के इच्छुक निवेशकों को इस संबंध में अधिक गंभीर समस्याओं का अनुभव होता है। भूमि और ऊर्जा संसाधनों की कमी के अलावा, जिनकी एक कारखाने या कारखाने को आवासीय भवन की तुलना में बड़ी मात्रा में आवश्यकता होती है, उन्हें उत्पादों के सफल निर्यात के लिए एक विकसित सड़क और परिवहन बुनियादी ढांचे की आवश्यकता होती है।

4. सामाजिक-आर्थिक प्रभाव

जैसा कि अभ्यास पहले ही दिखाया गया है, समूह परियोजनाएं व्यापार मंडलियों और क्षेत्र में प्रवेश करने के इच्छुक कई संभावित निवेशकों के बीच बहुत रुचि रखती हैं (उद्योगपतियों के संघ की आधिकारिक वेबसाइट पर दक्षिणी संघीय जिले के मुख्य समूहों का एक संक्षिप्त अवलोकन देखें) और दक्षिणी संघीय जिले के उद्यमी)। इस प्रकार, सरकारी नीतियां निम्नलिखित समस्याओं का समाधान कर सकती हैं:

ए)शहरों के बीच मौजूदा परिवहन बुनियादी ढांचे (नई सड़कों और रेलवे का निर्माण) का विस्तार और आधुनिकीकरण करें, जिससे बड़े केंद्र छोटी बस्तियों के निवासियों के लिए अधिक सुलभ हो जाएंगे। परिणामस्वरूप, समूह की आबादी अब मुख्य शहरों में स्थायी रूप से रहने का प्रयास नहीं करेगी, जिससे नागरिकों के समान निपटान की समस्या को आंशिक रूप से हल करने में मदद मिलेगी।

बी)सड़क और उपयोगिता बुनियादी ढांचे के विकास से मुक्त क्षेत्रों में विशेष औद्योगिक क्षेत्र विकसित करना संभव हो जाएगा। आने वाले निवेशकों को अब नेटवर्क और सड़कों में भारी निवेश करने की आवश्यकता नहीं होगी, जो उद्योग के उदय और पूरे समूह के लिए नई नौकरियों के निर्माण में योगदान देना शुरू कर देगा।

वी)एक समूह के गठन से स्थित बस्तियों के बीच आर्थिक संबंधों को मजबूत करने में मदद मिलती है, जो अनिवार्य रूप से जीवन के सामान्य मानक को प्रभावित करेगा।

जी)सड़क और उपयोगिता बुनियादी ढांचे के विकास से बड़े शहरों को मुक्त क्षेत्रों के साथ-साथ परिधीय क्षेत्रों में उपग्रह शहर बनाने की अनुमति मिलेगी, जिससे आवास समस्या को हल करने में मदद मिलेगी।

समूहन आधुनिक निपटान का एक प्रमुख रूप है, निपटान में एक गुणात्मक बदलाव, इसके विकास का एक नया चरण, जब बस्तियों का एक नेटवर्क एक प्रणाली में बदल जाता है। सभी विकसित देशों और अधिकांश तीसरी दुनिया के देशों में, अधिकांश जनसंख्या और उत्पादन समूहों में केंद्रित हैं। उनका हिस्सा विशेष रूप से गैर-उत्पादक गतिविधियों और सेवा के उच्च रूपों की एकाग्रता में बड़ा है।

समूहों का गठन. उनका विकास मानव गतिविधि की क्षेत्रीय एकाग्रता पर आधारित है। समूह बनाने के दो तरीके सबसे आम हैं: "शहर से" और "क्षेत्र से" (चित्र 2.5)।

"शहर से" एक समूह का गठन।एक निश्चित "सीमा" तक पहुंचने पर (जो शहर के आकार, इसकी आर्थिक प्रोफ़ाइल, स्थानीय और क्षेत्रीय प्राकृतिक परिस्थितियों से काफी प्रभावित होता है)

एक गतिशील रूप से विकासशील बड़े शहर को नए विकास संसाधनों - क्षेत्रों, जल आपूर्ति स्रोतों, बुनियादी ढांचे की बढ़ती आवश्यकता महसूस होती है। हालाँकि, शहर की सीमा के भीतर वे थक चुके हैं या थकावट के करीब हैं। शहरी क्षेत्र का आगे निरंतर (परिधि) विस्तार नकारात्मक परिणामों से जुड़ा है।

इसलिए, विकास के गुरुत्वाकर्षण का केंद्र वस्तुनिष्ठ रूप से उपनगरीय क्षेत्रों की ओर बढ़ रहा है। उपग्रह बस्तियाँ विभिन्न प्रोफ़ाइलों की (अक्सर मौजूदा छोटी बस्तियों पर आधारित) उत्पन्न होती हैं। एक ओर, जो कुछ भी शहर में फिट नहीं होता वह उसकी सीमाओं से परे "फैल" जाता है। दूसरी ओर, जो बाहर से इसके लिए प्रयास करता है, उसका अधिकांश भाग दृष्टिकोण पर आधारित होता है। इस प्रकार, समूह का निर्माण दो विपरीत प्रवाहों द्वारा होता है।

कुछ मामलों में, उपग्रहों का शहर-निर्माण आधार बनाने वाली वस्तुएं (औद्योगिक उद्यम, परीक्षण स्थल, अनुसंधान प्रयोगशालाएं, डिजाइन ब्यूरो, मार्शलिंग स्टेशन, गोदाम, आदि) शहर के मौजूदा राष्ट्रीय आर्थिक परिसर से अलग हो जाती हैं। . दूसरों में, वे शहर और देश की जरूरतों के जवाब में उत्पन्न होते हैं, जो अर्थव्यवस्था के विभिन्न क्षेत्रों के प्रयासों से उत्पन्न होते हैं, जो शहर के आसपास के क्षेत्र में अनुकूल विकास स्थितियों से आकर्षित होते हैं।

समूह का विकास "क्षेत्र से"संसाधन क्षेत्रों के लिए विशिष्ट, खनन उद्योग के विकास के स्थानों में, जहां, बड़े भंडार के विकास के दौरान, समान विशेषज्ञता वाले गांवों का एक समूह आमतौर पर उत्पन्न होता है। समय के साथ, उनमें से एक, निपटान क्षेत्र के संबंध में दूसरों की तुलना में अधिक सुविधाजनक रूप से स्थित है और विकास के लिए बेहतर स्थितियां हैं, गैर-स्थानीय महत्व की वस्तुओं को आकर्षित करती हैं। धीरे-धीरे यह एक संगठनात्मक, आर्थिक और सांस्कृतिक केंद्र बन जाता है। यह सब इसकी प्राथमिकता वृद्धि और बस्तियों के क्षेत्रीय समूह में क्रमिक वृद्धि को निर्धारित करता है, जो समय के साथ इसके संबंध में उपग्रहों की भूमिका प्राप्त कर लेता है।

इस प्रकार शहर की स्थापना होती है, जो एक समूह केंद्र का कार्य करता है। उनके साथियों के बीच एक बंद श्रम संतुलन कायम होने लगता है: गाँव के निवासी मुख्य रूप से यहाँ गाँव में स्थित उद्यम में काम करते हैं। इसलिए, विचाराधीन प्रकार की संरचनाओं में शहर के केंद्र के साथ श्रमिक संबंध "शहर से" विकसित होने वाले समूहों की तुलना में कमजोर हैं। शहर के केंद्र के आगे विकास और बढ़ती बहुक्रियाशीलता के साथ, वर्णित दो श्रेणियों के समूहों के बीच अंतर कमजोर हो रहा है, हालांकि क्षेत्र के उपयोग की प्रकृति में एक महत्वपूर्ण अंतर बना हुआ है। औद्योगिक क्षेत्रों (खनन उद्योगों) के समूह में, महत्वपूर्ण क्षेत्रों पर डंप, गोदामों और पहुंच सड़कों का कब्जा है।

किसी समूह का निर्माण एक चयनात्मक प्रक्रिया है जो वहां विकसित होती है जहां इसके लिए अनुकूल परिस्थितियां मौजूद होती हैं। इसलिए, समूहन को निपटान के रूपों में से एक माना जाना चाहिए, जो भविष्य में विविध रहना चाहिए, क्योंकि जनसंख्या के विभिन्न वर्गों के हित विषम हैं। समूह प्रमुख प्रकार की गतिविधि, आकार और परिपक्वता की डिग्री में भिन्न होते हैं। साथ ही, निपटान के एक विशिष्ट रूप के रूप में, उनके पास कुछ सामान्य गुण हैं। आइए उन पर ध्यान दें जिन्हें मौलिक कहा जा सकता है (जी. लैप्पो के अनुसार):

· गहन और प्रभावी बातचीत. समूह छोटी दूरी के कनेक्शन के एक क्षेत्र के रूप में प्रकट होता है जिसके लिए बड़ी मात्रा में समय और धन की आवश्यकता नहीं होती है;

· घटक तत्वों की संपूरकता (पूरकता) - विभिन्न प्रोफाइल के केंद्र। शहर और कस्बे एक-दूसरे को सेवाएँ प्रदान करने की दिशा में परस्पर उन्मुख हैं, जो इंट्रा-एग्लोमरेशन कनेक्शन के उच्च घनत्व को भी निर्धारित करता है;

· विकास और कामकाज की गतिशीलता;

· उत्पादक शक्तियों के प्रगतिशील तत्वों का संकेंद्रण, जो विज्ञान, प्रौद्योगिकी और संस्कृति में नई चीजों के विकास से जुड़े हैं। यह समूह को "विकास बिंदु" और आसपास के क्षेत्र के विकास में एक कारक बनाता है।

सूचीबद्ध सभी गुण विकास के फोकस और चालक, नवाचार के उद्भव और प्रसार के स्रोत के रूप में समूह की भूमिका निर्धारित करते हैं।

एक समूह में, जैसे कि एक शहर में (सामान्य रूप से बस्ती में), स्व-संगठन का कानून संचालित होता है। हालाँकि, कोई यह उम्मीद नहीं कर सकता कि समूह इस कानून के आधार पर एक प्रकार के स्वचालित विनियमन मोड में रहेंगे। प्रत्येक समूह के विकास के लिए एक अवधारणा विकसित करना और उसके आधार पर तर्कसंगत पर्यावरण प्रबंधन, पर्यावरण की दृष्टि से स्वीकार्य ढांचे के भीतर इसके सभी घटक तत्वों के संतुलित विकास के लिए एक योजना बनाना आवश्यक है। समूहों की क्षमता के प्रभावी उपयोग के लिए यह एक शर्त है।

समूहों की स्थानिक संरचना. समूह के विभिन्न भागों को अलग करने वाली सीमाएँ (चित्र 2.6) मुख्य रूप से केंद्र की पहुंच की स्थितियों से निर्धारित होती हैं। इसकी सामान्य सीमा भी इसी पर निर्भर करती है। पहुंच में अंतर भेदभाव के लिए प्रारंभिक शर्त के रूप में कार्य करता है, जिसे उपग्रह क्षेत्र और शहर के केंद्र के बीच कनेक्शन की तीव्रता, क्षेत्र के उपयोग की प्रकृति और घनत्व के प्रभाव में और अधिक मजबूत और विशिष्ट बनाया जाता है।

सुविधाओं का स्थान, परिवहन सेवाओं का स्तर, आदि। समूहों का विभेदन प्रकृति में मोज़ेक, सेलुलर है।

एक समूह की क्षेत्रीय संरचना का आधार उसके सहायक ढाँचे से बनता है, मुख्य रूप से केंद्रीय शहर और रेडियल (इससे अलग) परिवहन मार्ग, साथ ही मुख्य केंद्र। परिवहन त्रिज्या के साथ, आधार पर विस्तृत निपटान किरणें बनती हैं, जो शून्य हो जाती हैं जहां शहर के केंद्र की नियमित दैनिक यात्राओं पर बिताया गया समय जनसंख्या के दृष्टिकोण से उचित सीमा से अधिक हो जाता है। एक विकसित मल्टी-बीम ट्रांसपोर्ट हब के साथ, समूह एक तारे का रूप धारण कर लेता है।

बस्ती की किरणों के बीच, जो या तो निरंतर विकास की एक सतत पट्टी या खुले बफर ज़ोन द्वारा अलग की गई बस्तियों की श्रृंखला की तरह दिखती हैं, हरे रंग की कीलें खिंचती हैं। शहरी नियोजन योजनाओं में, उन्हें बाधाओं के रूप में एक महत्वपूर्ण भूमिका सौंपी जाती है जो निपटान की किरणों को निरंतर निर्मित स्थान में विलय करने से रोकती है, और शहर के केंद्र की संरचना में हरे रंग की कीलें पेश की जाती हैं। अक्सर केंद्रीय शहर और उपग्रह क्षेत्र के फ़्रेमों के बीच समानता होती है। फ़्रेम विकास की दिशाओं को इंगित करता है और उपनगरीय क्षेत्र को बनाने वाले हिस्सों की परस्पर क्रिया सुनिश्चित करता है। सैटेलाइट ज़ोन (लगभग गोलाकार) शहर के केंद्र को कवर करते हैं और विकसित समूहों को बेल्ट में विभाजित किया जाता है जो बातचीत की प्रकृति और तीव्रता, जनसंख्या घनत्व और सड़कों और बस्तियों के नेटवर्क के घनत्व में भिन्न होते हैं। पहला बेल्ट निकटतम उपग्रहों द्वारा बनता है। वे अक्सर शहर के केंद्र के विस्तार का प्रतिनिधित्व करते हैं। इसका जनसंख्या घनत्व सबसे अधिक है और

सबसे घना सड़क नेटवर्क. निकटतम बेल्ट की बस्तियों में केंद्रीय शहर में काम करने वाले निवासियों का अनुपात अधिक है। उपग्रहों में काम करने और मुख्य रूप से पहले क्षेत्र में बसने के लिए केंद्रीय शहर छोड़ने वाले प्रवासियों का एक महत्वपूर्ण प्रति प्रवाह भी है। विकसित समूहों में, निकटतम उपग्रह शहर के केंद्र के परिधीय क्षेत्रों के समान होते हैं, जिनके साथ उनका घनिष्ठ परिवहन संबंध होता है। वे कार्यों, जनसंख्या संरचना और विकास की प्रकृति के संदर्भ में केंद्रीय शहर के परिधीय क्षेत्रों के समान हैं। अन्य बस्तियों के निवासियों को अपने लिए काम करने के लिए आकर्षित करके, वे समूह की सीमाओं का विस्तार कर रहे हैं।

अनुगामी उपग्रहवे स्थित हैं जहां पेंडुलम प्रवास के सेंट्रिपेटल प्रवाह अधिकतम दूरी के कारण अपना महत्व खो देते हैं। कई परियोजनाओं में, अनुगामी उपग्रहों को प्राथमिकता विकास केंद्रों की भूमिका सौंपी जाती है, जिससे शहर के केंद्र की ओर निर्देशित श्रम प्रवाह कुछ हद तक कमजोर हो जाना चाहिए।

विकसित समूहों के भीतर, जो शहरी बस्तियों के घने समूह हैं, बढ़े हुए घनत्व के स्थानीयकरण बनते हैं, जिन्हें दूसरे क्रम के समूह (जी. लैप्पो, जेड. यार्गिना) कहा जाता है। अक्सर, उनका नेतृत्व एक स्पष्ट रूप से परिभाषित केंद्र (इसके आकार, कार्यात्मक संरचना के विकास, केंद्रीयता द्वारा प्रतिष्ठित) द्वारा किया जाता है। द्विध्रुवीय संरचनाएँ भी हैं। दूसरे क्रम के समूहों में जनसंख्या और उत्पादन की बढ़ती सघनता के कारण नियोजन और पर्यावरणीय स्थिति अधिक जटिल हो जाती है।

उपग्रहों की दूसरी बेल्ट परिपक्व समूहों में बनती है। यहां जनसंख्या घनत्व और सड़क नेटवर्क का घनत्व कम है, और कामकाजी आबादी के बीच उपनगरीय लोगों का अनुपात कम है। निर्मित क्षेत्र बड़े खुले स्थानों - कृषि और वन परिदृश्य से जुड़े हुए हैं।

उपग्रह क्षेत्र की सीमा से लगा बाहरी क्षेत्र, आबादी की दैनिक कार्य यात्राओं द्वारा केंद्रीय शहर से जुड़ा नहीं है। मनोरंजक संबंधों का सबसे अधिक महत्व है, जो गर्मियों में तेजी से बढ़ता है। इस समय, समूह अपनी बाहरी सीमा को स्थानांतरित करता है, जो मौसमी रूप से विस्तारित क्षेत्र को चिह्नित करता है जिसमें साप्ताहिक जीवन चक्र बंद हो जाता है। एक समूह समय-समय पर चलती सीमाओं के साथ एक स्पंदित गठन के रूप में प्रकट होता है।

जैसे-जैसे समूह विकसित होते हैं, परिवहन में प्रगति के आधार पर, बाहरी क्षेत्र की सीमाओं के बाहर लगातार, बल्कि धीमी गति से बदलाव होता है। नियोजन योजनाओं में परिधीय क्षेत्र में स्थित केंद्रों को शहर के केंद्र के निकट संतुलन की भूमिका प्राप्त होती है।

समूहन केंद्र. एक बड़े शहर के आधार पर एक समूह का निर्माण बस्ती के आत्म-विकास की एक स्वाभाविक प्रक्रिया है। एक सघन शहर के एक समूह की तुलना में फायदे हैं, लेकिन कुछ सीमाओं तक। इसके क्षेत्र का विस्तार असीमित नहीं हो सकता। जी.ए. गोल्ट्स ने गणना की कि जब शहरी क्षेत्र का आकार 500 किमी 2 से अधिक हो जाता है, तो सार्वजनिक परिवहन का उपयोग करके कार्य यात्राओं पर बिताए गए स्वीकार्य समय को सुनिश्चित करना मौलिक रूप से असंभव है। मेट्रो के निर्माण से शहर के क्षेत्र के आकार की ऊपरी सीमा को 800 किमी 2 तक बढ़ाना संभव हो गया है। मॉस्को पहले ही इस सीमा को काफी हद तक पार कर चुका है।

यह ज्ञात है कि परिवहन त्रिज्या पर स्थित उपग्रहों से मुख्य शहर के कुछ परिधीय क्षेत्रों की तुलना में काफी कम समय में समूह के मुख्य शहर के केंद्र तक पहुंचना संभव है। इस प्रकार, समूहों का उद्भव और विकास कुछ आर्थिक और सामाजिक कारणों पर आधारित है। शहर, एक समूह केंद्र के रूप में, अपने पर्यावरण को बनाए रखने के लिए अतिरिक्त ज़िम्मेदारियाँ लेता है और साथ ही इस पर्यावरण का उपयोग अपनी समस्याओं को हल करने के लिए करता है, जिससे शहर में महत्वपूर्ण परिवर्तन होते हैं। अक्सर, शहर के उद्यमों, मार्शलिंग रेलवे स्टेशनों, गोदामों, हवाई अड्डों आदि द्वारा उत्पादित विभिन्न उपकरणों के परीक्षण मैदान के रूप में शहर-निर्माण आधार के ऐसे क्षेत्र-गहन हिस्से उपग्रह क्षेत्र में चले जाते हैं। इस तथ्य के अलावा कि इन वस्तुओं को एक बड़े क्षेत्र की आवश्यकता होती है, कई मामलों में वे आग और विस्फोटक होते हैं, और वायुमंडल, मिट्टी और पानी के सबसे सक्रिय और प्रमुख प्रदूषक होते हैं।

उपग्रह शहरों में, अपनी आबादी को शहर-केंद्र में केंद्रित मूल्यों, संस्कृति, कला, शिक्षा, व्यावसायिक गतिविधि, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और सभी प्रकार के सूचना केंद्रों के लाभों से परिचित कराने के लिए स्थितियों में लगातार सुधार हो रहा है। सैटेलाइट ज़ोन के निवासियों ने, केंद्रीय शहर में केंद्रित रोजगार के स्थानों का उपयोग करते हुए, काम के प्रकार और स्थान को चुनने के अवसरों का विस्तार किया है।

समूह का शहर-केंद्र, उपग्रह क्षेत्र के संबंध में अपनी जिम्मेदारियों का विस्तार और सुधार करता है, साथ ही अपनी योजना संरचना को भी तदनुसार बदलता है। यह उन तत्वों से संतृप्त है जिनकी मदद से पर्यावरण के साथ संपर्क बनाया जाता है। मॉस्को समूह में, समूह कोर (जी. लैप्पो, जेड. यार्गिना) की योजना संरचना में निम्नलिखित नई संरचनाओं की पहचान की जा सकती है।

1. शहरी (मेट्रो) और उपनगरीय (इलेक्ट्रिक ट्रेन) परिवहन के संयुक्त या बेहद करीबी स्टॉप: रियाज़ान-कज़ान रेलवे त्रिज्या ("इलेक्ट्रोज़ावोडस्काया", "व्याखिनो"), रिज़स्की ("दिमित्रोव्स्काया", "तुशिनो"), स्मोलेंस्की ( "बेगोवाया" ), कुर्स्क ("टेक्सटाइल वर्कर्स"), निज़नी नोवगोरोड ("हैमर एंड सिकल" - "इलिच स्क्वायर"), पावेलेट्स्की ("कोलोमेन्स्काया" - "वॉर्शव्स्काया")। इसके अलावा, शहर और उपनगरीय परिवहन सभी स्टेशनों पर जुड़े हुए हैं, यानी। सभी ग्यारह रेल मार्गों पर।

2. केंद्रीय शहर के परिधीय क्षेत्रों में औद्योगिक और वैज्ञानिक-उत्पादन क्षेत्र, जैसे कि, पेंडुलम प्रवासियों के प्रवाह को पूरा करने के लिए आगे बढ़ाए गए थे। मॉस्को में, ऐसे क्षेत्र रेलवे रेडी (चेर्टानोवो, डेगुनिनो, बिरयुलेवो, ओचकोवो, आदि) से सटे स्ट्रिप्स में उत्पन्न हुए, जो पहले से स्थापित (पेरोवो, टेकस्टिलशचिकी, हुब्लिनो) के पूरक थे।

3. शॉपिंग सेंटर - स्टेशन क्षेत्रों में सुपरमार्केट और बाज़ार, कभी-कभी परिधीय उपनगरीय-शहरी परिवहन केंद्रों पर।

4. टर्मिनल मेट्रो स्टेशनों पर बस स्टेशन, जहां से कई बस मार्ग शुरू होते हैं, जो शहर के केंद्र को उपग्रह क्षेत्रों से जोड़ते हैं।

उपग्रह क्षेत्र और शहर का केंद्र एक सामान्य पारिस्थितिक ढांचे से आच्छादित हैं। सिटी पार्क और वन पार्क इंटररेडियल सेक्टरों के साथ उपनगरीय क्षेत्र से आने वाली हरी वेजेज की निरंतरता के रूप में कार्य करते हैं।

अपने परिवेश के साथ केंद्रीय शहर की बढ़ती बातचीत के परिणामों में से एक इमारतों का एक-दूसरे की ओर क्षेत्रीय विस्तार है, जो आमतौर पर मास्टर प्लान और क्षेत्रीय योजना योजनाओं में प्रदान नहीं किया जाता है। हरित पट्टी, जो स्थिर होनी चाहिए और पारिस्थितिक ढांचे में महत्वपूर्ण भूमिका निभानी चाहिए, केंद्र शहर और उसके उपग्रहों दोनों से विस्तार के अधीन है।

आधुनिक शहरी नियोजन में शहर की सीमाओं को समय-समय पर संशोधित करने और उसके क्षेत्र का विस्तार करने की जो परंपरा विकसित हुई है, उससे क्षेत्र के क्षेत्रीय संगठन को बदलने की आवश्यकता होती है, जो समूहन की प्रक्रिया को छुपाता है। उपनगरीय क्षेत्र के बड़े क्षेत्रों पर शहर के सक्रिय अवशोषण का एक कारण भूमि की कीमतों की कमी है। यह शहरी क्षेत्रों के कुप्रबंधन को भी स्पष्ट करता है।

सैटेलाइट शहर.शहरी नियोजन में, यह किसी बड़े शहर के पास उसकी समस्याओं को हल करने, आर्थिक आधार को विनियमित करने, जनसंख्या वृद्धि को स्थिर करने या धीमा करने के लिए विशेष रूप से बनाई गई बस्तियों को दिया गया नाम है। इस श्रेणी में किसी बड़े शहर के निकटवर्ती परिवेश में बनी सभी बस्तियाँ भी शामिल होनी चाहिए, भले ही वे अनायास उत्पन्न हुई हों या विशेष रूप से विकसित परियोजनाओं के अनुसार बनाई गई हों। बड़े शहरों के विकास को नियंत्रित करने के लिए बनाए गए उपग्रह उनकी अतिवृद्धि के प्रति एक प्रकार की प्रतिक्रिया हैं - 20वीं शताब्दी में नए शहरों की एक बहुत ही सामान्य श्रेणी। राजधानियों के पास की स्थिति ने नए शहरों की गुणवत्ता पर बढ़ती माँगें बढ़ा दीं। उनके डिजाइन और निर्माण ने शहरी नियोजन कला के सुधार और कई महत्वपूर्ण शहरी नियोजन समस्याओं के विकास में योगदान दिया।

लंदन के उपग्रह शहरों की आकाशगंगा, पेरिस क्षेत्र के शहर, विकास अक्ष पर स्थित - ग्रेटर पेरिस के स्थानिक विकास के स्थलचिह्न, स्वीडिश राजधानी वैलिंगबी और फिनिश टैपिओला के उपग्रह मानक शहरों के विशिष्ट उदाहरण बन गए हैं।

सकुलिन (1918) और शेस्ताकोव (1921-1925; चित्र 2.7) की राजधानी पुनर्निर्माण योजनाओं में क्रांतिकारी बाद के पहले वर्षों में ही मास्को के उपग्रह शहरों की एक प्रणाली विकसित करने का प्रस्ताव रखा गया था। 1950 के दशक में, मॉस्को क्षेत्र के लिए उपग्रह शहरों की नियुक्ति के लिए एक योजना भी विकसित की गई थी। एक विकल्प मास्को से 34-40 किमी दूर, निकटवर्ती उपग्रहों का एक घेरा बनाने के लिए प्रदान किया गया। दूसरे में, 70-80 किमी की दूरी पर, दूर के लोगों की एक अंगूठी की रूपरेखा तैयार की गई थी।

उपग्रह शहर का एक सफल उदाहरण आधुनिक ज़ेलेनोग्राड है, जो रूस के सबसे आकर्षक नए शहरों में से एक है। उपग्रह की आबादी का गठन मस्कोवियों द्वारा किया जाना था जो उपग्रह शहर में जाने की इच्छा व्यक्त करेंगे। ताकि लोगों को असुविधा महसूस न हो, ज़ेलेनोग्राड को राजधानी का एक प्रशासनिक जिला मानने का निर्णय लिया गया।

उपग्रह शहर का एक अन्य उदाहरण डेज़रज़िन्स्क शहर है। निज़नी नोवगोरोड के पास डेज़रज़िन्स्क के निर्माण का कारण राष्ट्रीय महत्व के रासायनिक उद्यमों के एक परिसर का निर्माण था।

उपग्रह शहरों के प्रकार.दो मुख्य श्रेणियां हैं (जी. लैप्पो के अनुसार):

ए) आबादी, औद्योगिक, उपयोगिता और निर्माण परिसरों के समूह के रूप में शहर के केंद्र की जरूरतों को पूरा करने के लिए अपने कार्यों द्वारा उन्मुख शहर। हवाई अड्डों, वातन और जल आपूर्ति स्टेशनों और निर्माण सामग्री कारखानों में ऐसी बस्तियाँ हैं। इसमें अर्ध-तैयार उत्पादों और सहायक सामग्रियों (कपड़ा कच्चे माल, प्लास्टिक उत्पादों के निर्माण के लिए प्रेस पाउडर, मोल्डिंग रेत, आदि) आदि की आपूर्ति करने वाले केंद्र भी शामिल हैं;

बी) उन गतिविधियों और उद्योगों में विशेषज्ञता वाले केंद्र जो मुख्य शहर की कार्यात्मक संरचना के ऊपरी स्तरों को बनाते हैं। ये मौलिक वैज्ञानिक अनुसंधान (शहर - विज्ञान शहर) के केंद्र हैं।

विशिष्ट, आनुवंशिक और कार्यात्मक रूप से, उपग्रह शहर बहुत विविध हैं। नगर नियोजन और शहरी अध्ययन से ज्ञात विशिष्ट योजनाएँ आमतौर पर उपग्रह शहरों पर लागू नहीं होती हैं। प्रकारों में विभाजित करने का मुख्य मानदंड केंद्र शहर के साथ संबंधों की प्रकृति, साथ ही समूह में कार्यात्मक संरचना और स्थिति का विकास है।

समूहों में, एक सामान्य प्रकार उपग्रह-अति विशिष्ट केंद्रएक सरल कार्यात्मक संरचना के साथ. यदि मुख्य उत्पादन या गतिविधि का प्रकार अन्य लोगों के साथ "अतिवृद्धि" करता है जो कार्यात्मक रूप से मुख्य से संबंधित हैं, ए उपग्रह-विशिष्ट परिसर।यदि दो (या अधिक) भौगोलिक रूप से करीबी विशिष्ट केंद्र उपग्रह एक में विलीन हो जाते हैं, तो बहुकार्यात्मक समूह उपग्रह.मॉस्को क्षेत्र में, ऐसे हैं काशीरा, जिसने नोवोकाशिर्स्क शहर (काशिरस्काया स्टेट डिस्ट्रिक्ट पावर प्लांट में), डबना, जिसमें इवानकोवो शहर को जोड़ा गया था, और अन्य को अवशोषित किया।

बहुकार्यात्मक उपग्रहों का निर्माण शहर के प्राकृतिक विकास के परिणामस्वरूप होता है, जो धीरे-धीरे इसके द्वारा निभाई जाने वाली जिम्मेदारियों को जटिल और कई गुना बढ़ा देता है। उपग्रहों के मुख्य कार्य:

· केंद्र शहर के साथ निकट सहयोग में रहें;

· उसकी जरूरतों को पूरा करें;

· उसकी समस्याओं को सुलझाने में भाग लें;

· इसकी क्षमता को साकार करने में योगदान करें।

इन बुनियादी कार्यों को निष्पादित करके, उपग्रह शहर स्वाभाविक रूप से, केंद्र शहर के साथ मिलकर, एक अभिन्न एकता बनाते हैं - कार्यात्मक, योजना, निपटान। समूह की क्षेत्रीय संरचना में उनकी स्थिति के आधार पर उपग्रह बहुत भिन्न होते हैं। वितरित उपग्रह उपनगर,कई विकसित समूहों की विशेषता और विशेष रूप से मास्को की विशेषता। उनमें से एक ल्यूबेर्त्सी शहर है - जो 1980 के दशक में मॉस्को के दक्षिणपूर्वी हिस्से की सीधी निरंतरता है। मॉस्को रिंग रोड को पार करने के बाद यह उसके सीधे संपर्क में आ गया।

निपटान प्रणाली में उनकी स्थिति के अनुसार, निम्नलिखित मुख्य प्रकार प्रतिष्ठित हैं: ए) शहर-उपनगर; बी) अनुगामी उपग्रह; ग) दूसरे क्रम का समूह केंद्र; घ) "उपग्रह-उपग्रह"। "उपग्रहों के उपग्रह" की भूमिका आमतौर पर अत्यधिक विशिष्ट केंद्रों द्वारा निभाई जाती है।

यह ज्ञात है कि शहरों के विकास में आस-पास की क्षेत्रीय बस्तियों का निर्माण और विकास शामिल है, जो उपनगरीय क्षेत्र का निर्माण करती हैं। कुल मिलाकर, एक बड़ा शहर (उदाहरण के लिए, रूसी संघ में, रूसी संघ के एक घटक इकाई का प्रशासनिक केंद्र) और एक उपनगरीय क्षेत्र जनसंख्या के संदर्भ में किसी भी क्षेत्र की निपटान प्रणाली और आर्थिक गतिविधि का एक महत्वपूर्ण तत्व बनाते हैं। उत्पादन और खपत की मात्रा. बड़े शहरों के लिए उपनगरीय क्षेत्र विशेष महत्व रखते हैं, क्योंकि... समय के साथ एक-दूसरे के साथ उनकी बातचीत अधिक से अधिक घनिष्ठ और विविध होती जाती है, और इस बातचीत की मजबूती शहर को एक समूह में बदलने में योगदान करती है।

एग्लोमरेशन (लैटिन एग्लोमेरेरे से - एनेक्स, संचय तक) एक कॉम्पैक्ट व्यवस्था है, बस्तियों का एक समूह है, जो न केवल क्षेत्रीय अर्थ में एकजुट है, बल्कि विकसित औद्योगिक, सांस्कृतिक और मनोरंजक कनेक्शन के साथ एकजुट है।

वी.जी. द्वारा "शहरी समूह" की अवधारणा को दी गई परिभाषा। डेविडोविच, ऐसा लगता है: "शहरों और कस्बों का सबसे विकसित स्थानीय समूह... करीबी आर्थिक, श्रम, सांस्कृतिक और रोजमर्रा के रिश्तों के जटिल अंतर्संबंध के साथ, आस-पास की बस्तियों के एक साथ बढ़ने की प्रवृत्ति के साथ।"

इस अवधारणा की एक व्यापक परिभाषा यू.एल. द्वारा दी गई थी। पिवोवरोव: "एक समूह शहरी और ग्रामीण बस्तियों का एक कॉम्पैक्ट क्षेत्रीय समूह है, जो विभिन्न प्रकार के गहन कनेक्शनों द्वारा एक जटिल स्थानीय प्रणाली में एकजुट होता है - श्रम, उत्पादन, सांप्रदायिक सेवाएं, सांस्कृतिक और रोजमर्रा की जिंदगी, मनोरंजन, पर्यावरण, साथ ही संयुक्त किसी दिए गए क्षेत्र के विभिन्न संसाधनों का उपयोग।”

एक समूह के मुख्य तत्वों में केंद्र, या कोर (आमतौर पर एक बड़ा शहर), और उपनगरीय (परिधीय) क्षेत्र शामिल हैं। यद्यपि उपनगरीय क्षेत्र कोर के संबंध में सहायक और सेवा कार्य करता है, वे स्वयं समूह के निर्माण में निर्णायक होते हैं। एक। पोनोसोव ने "उपनगरीय क्षेत्र" की अवधारणा की व्याख्या इस प्रकार की है: "शहर की सीमा से सटे एक क्षेत्रीय क्षेत्र, जो शहर का एक अभिन्न अंग है, जो आर्थिक, स्थानिक, श्रम, मनोरंजक कनेक्शन के अनुसार स्थापित है और प्रशासनिक के एक सेट द्वारा सुरक्षित है।" और शहरी नियोजन दस्तावेज़।"

आधुनिक दुनिया एक ऐसा स्थान है जहां लंबे समय तक शहरी समूह निवास करते हैं और विकास का समूहीकरण पथ शहरीकरण का एक स्वाभाविक चरण है। संयुक्त राष्ट्र के अनुसार, 21वीं सदी की शुरुआत में। दुनिया के विभिन्न देशों में एक हजार से अधिक ऐसे समूह थे, और ग्रह की कुल शहरी आबादी का आधे से अधिक हिस्सा उनमें केंद्रित था। इसके अलावा, संयुक्त राष्ट्र के अनुसार, शहरवासियों की संख्या 2050 तक दोगुनी हो जाएगी और 6.4 अरब लोगों तक पहुंच जाएगी। अनुमान है कि 2015 तक 10 लाख से अधिक लोगों की आबादी वाले 900 से अधिक समूह बन जायेंगे।

आधुनिक शहरी समूहों की मुख्य विशेषताएं हैं:

सघन? बस्तियों का सघन स्थान, मुख्यतः शहरी;

परिवहन गलियारों की उपस्थिति जो परिवहन के विभिन्न तरीकों और लोगों और सामानों को पहुंचाने के सामान्य साधनों की परस्पर क्रिया की अनुमति देती है;

उपलब्धता (1.5 घंटा), जो परिवहन गलियारों की एक विकसित प्रणाली की उपस्थिति में, समूह की सीमाओं का विस्तार करने की अनुमति देती है (आर्थिक व्यवहार्यता के अन्य कारकों के अधीन);

औद्योगिक उत्पादन और श्रम संसाधनों की एकाग्रता, जो शहरी समूह के क्षेत्र में अनिवार्य है;

उच्च जनसंख्या घनत्व? परिवहन गलियारों के किनारे महत्वपूर्ण आबादी का संकेन्द्रण;

आर्थिक संबंध बंद करें? औद्योगिक और कृषि उत्पादों के उत्पादन और खपत में औद्योगिक उद्यमों का संयोजन और सहयोग (सूचक - बाहरी कार्गो प्रवाह की तुलना में समूह के भीतर अधिक शक्तिशाली कार्गो प्रवाह);

करीबी श्रमिक संबंध: एक बस्ती में उद्यमों और संस्थानों के कुछ कर्मचारी दूसरी बस्तियों में रहते हैं, यानी। समूह के भीतर, एक परस्पर जुड़ी हुई बस्ती है और मुख्य शहर और उपनगरीय क्षेत्र की बस्तियों के साथ-साथ इन बस्तियों के बीच दैनिक पेंडुलम श्रमिक प्रवासन होता है;

घनिष्ठ सांस्कृतिक, रोजमर्रा और मनोरंजक संबंध: एक या अधिक बस्तियों के संस्थान या मनोरंजक स्थान आंशिक रूप से अन्य बस्तियों के निवासियों की सेवा करते हैं, दैनिक या साप्ताहिक पेंडुलम प्रवास सांस्कृतिक, रोजमर्रा या मनोरंजक उद्देश्यों के लिए होते हैं;

करीबी प्रशासनिक-राजनीतिक और संगठनात्मक-आर्थिक संबंध, जो व्यापार, सेवा और सार्वजनिक कार्य के लिए समूह की बस्तियों के बीच नियमित व्यापारिक यात्राओं के माध्यम से महसूस किए जाते हैं।

कार्यात्मक कनेक्टिविटी का उच्च स्तर? शहरी समूह बनाने वाली बस्तियों की निकटता और उनकी कार्यात्मक पूरकता; ज्यादातर मामलों में - समूह क्षेत्र के भीतर स्थित बस्तियों की अधीनता (न केवल प्रशासनिक और कानूनी अधीनता, बल्कि ऐतिहासिक और आर्थिक रूप से स्थापित निर्भरता भी);

श्रम बाज़ारों, रियल एस्टेट, भूमि की अखंडता;

बस्तियों की कानूनी स्वतंत्रता? सबसे निकटस्थ क्षेत्रों को छोड़कर, उनके प्रशासनिक क्षेत्रों के भीतर बस्तियों का स्थान;

बहुघटक? वस्तुनिष्ठ कारणों से, बस्तियाँ जटिल बहु-घटक प्रणालियों में विलीन (विलय) हो रही हैं;

गतिशीलता, नई आर्थिक और सामाजिक वास्तविकताओं को शीघ्रता से अपनाने की क्षमता।

शहर केंद्रों की उपस्थिति, "केन्द्रापसारक" क्षेत्रों वाले अग्रणी शहर (यानी, न केवल एक अग्रणी शहर की उपस्थिति, बल्कि इस नेता की ओर आकर्षित होने वाले आस-पास के क्षेत्रों (प्रवासन, वस्तु और अन्य प्रवाह) का एक स्पष्ट संबंध - "कोर" ; साथ ही, अग्रणी शहर के पास उच्च-स्तरीय प्रशासनिक कार्य होते हैं और, अपने आकार और आर्थिक क्षमता के कारण, संघ (समूह) बनाने में सक्षम होता है;

प्रादेशिक और क्षेत्रीय हित? दो "संयुक्त" प्रक्रियाओं की उपस्थिति: एक ओर? केंद्र शहर उपग्रह शहरों के विकास को प्रोत्साहित करता है, जो अपनी समस्याओं को हल करने का एक साधन है (उत्पादन के हिस्से को हटाना, परिवहन और उपयोगिता बुनियादी ढांचे का निर्माण, मनोरंजक सुविधाओं का विकास, आदि), और दूसरी ओर, गतिविधि बाहरी संस्थाएं (मंत्रालय, कंपनियां, औद्योगिक और वित्तीय समूह) अपने अधिकार क्षेत्र के तहत वस्तुओं का पता लगाने के लिए केंद्र शहर के क्षेत्र में अनुकूल परिस्थितियों का उपयोग कर रहे हैं। अर्थात्, काम पर दो सिद्धांत हैं: प्रादेशिक (शहर से आने वाला, क्षेत्र के संगठन के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण के साथ) और क्षेत्रीय (क्षेत्रीय हितों पर कम ध्यान देने के साथ क्षेत्रीय लाभ प्राप्त करना)।